序　言

黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央集中統一領導下，在中央有關單位的大力支持下，北京市、天津市、河北省砥礪奮進，京津冀協同發展取得顯著成效，以首都為核心的世界級城市群主干構架基本形成，首都規劃體系“四梁八柱”建立完善。

站在京津冀協同發展的新起點上，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認真落實四中全會部署，全面貫徹習近平總書記關于京津冀協同發展、首都規劃建設的重要講話和重要指示精神，貫徹落實中央城市工作會議精神，面向“中國式現代化建設的先行區、示范區”的時代使命和“建設一個什么樣的首都，怎樣建設首都”的時代課題，京津冀三地聯合編制了《現代化首都都市圈空間協同規劃（2023—2035年）》。

本次規劃堅持以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”，優化提升首都功能，將“一核兩翼”的功能布局統一到一本規劃，是對全國國土空間規劃綱要、京津冀協同發展規劃綱要、京津冀國土空間規劃的深化落實。堅持深化改革，將產業、交通、生態、公共服務、文化旅游、安全韌性等專項內容“多規合一”在一張空間底圖，推動資源配置效率最優化和效益最大化，是“構建優勢互補、高質量發展的區域經濟布局和國土空間體系”的率先實踐。堅持系統觀念，面向引領全國高質量發展動力源建設，凝聚三地合力，將“四個中心”蘊含的巨大能量轉化為區域高質量發展動能，打造我國新質生產力策源地。堅持以人為本，回應人民群眾關切，提升可持續發展水平。強化規劃銜接落實機制，切實維護規劃的嚴肅性和權威性。

第一章　總　則

首都都市圈地處燕山腳下、渤海之濱、太行之畔，山水林田湖草沙要素齊聚，是以首都為核心，文化資源豐富、創新要素集聚、交往多元包容的重要區域，也是落實京津冀協同發展戰略，建設社會主義現代化強國首都，推動京津冀成為中國式現代化建設的先行區、示范區的重要區域。

第一節　規劃背景

京津冀地區作為京畿重地，戰略地位極其重要，是引領全國高質量發展的三大動力源之一，肩負著維護和保障首都功能的重大使命。為深入貫徹落實京津冀協同發展戰略，北京市、天津市、河北省切實履行主體責任，中央和國家機關有關部門和單位大力支持配合，京津冀協同發展取得顯著成效，首都規劃建設發生顯著變化。首都都市圈具備良好基礎條件，發展面臨新的機遇和挑戰。

1．重大成效

首都規劃體系“四梁八柱”建立完善。北京城市總體規劃、北京城市副中心控規、首都功能核心區控規先后獲黨中央、國務院批復。三省市高標準編制各級各類國土空間規劃，引導區域國土空間布局持續優化，有效支撐首都規劃體系。

北京非首都功能疏解取得顯著進展。堅持控增量和疏存量相結合，內部功能重組和向外疏解轉移雙向發力。北京成為全國第一個減量發展的超大城市，發展方式發生了深刻轉型。

“兩翼”齊飛發展格局正在形成。河北雄安新區進入大規模建設與承接北京非首都功能疏解并重階段，央企總部、高校、醫院等標志性疏解項目有序落地。北京城市副中心高質量發展步伐加快，城市框架基本成型，城市品質不斷提升。

重點領域協同發展取得新突破。“軌道上的京津冀”加速形成，美麗宜居京津冀取得豐碩成果，科技創新和產業融合發展水平持續提升，生態環境持續改善，公共服務共建共享格局加快形成。

重點地區聯動發展不斷強化。北京、張家口攜手成功舉辦冬奧會、冬殘奧會，通州區與北三縣（河北省廊坊市三河市、大廠回族自治縣、香河縣）一體化高質量發展建設邁入新階段，北京大興國際機場臨空經濟區建設穩步推進，天津濱海新區高質量發展扎實推進。

協同機制取得重大突破。構建“要事有統籌、任務有督辦、落實有專班”的工作體系，完善三省市黨政主要領導協商機制。三省市共同組建京津冀協同發展聯合工作辦公室，副省（市）長、京津冀聯合辦、專題工作組等多個層面加強協同聯動。

2．面臨形勢

站在京津冀協同發展新的起點上，面向建設中國式現代化先行區、示范區新要求，仍然面臨新的挑戰，需重點關注首都都市圈在首都功能保障、發展動能、空間發展、安全韌性等方面的協同、優化和提升。

首都功能保障方面，“四個中心”（政治中心、全國文化中心、國際交往中心、國際科技創新中心）功能建設需久久為功，應在更大空間范圍加強對首都功能的服務保障。要全力營造安全優良的政務環境，全方位保護傳承利用文化遺產和自然遺產，持續優化為國際交往服務的軟硬件環境，加快建設具有全球影響力的國際科技創新中心和京津冀協同創新共同體。

發展動能方面，首都人口老齡化程度加深，京津冀地區生產總值、人口規模在全國比重有所下降。需進一步發揮科技創新驅動作用，集聚更多創新人才，激發市場活力，培育新質生產力，充分釋放首都都市圈發展動能。

空間發展方面，區域發展不平衡不充分問題仍然較為突出，城鎮體系發育不夠完善。應進一步增大對北京平原新城（順義、大興、亦莊、昌平、房山新城）政策投放和實施強度，發揮通州區與北三縣、北京大興國際機場臨空經濟區等跨界地區的帶動作用，培育區域節點城市，提高資源要素協同配置能力。

安全韌性方面，當前極端自然災害頻發，外部環境復雜嚴峻帶來較大不確定性。需高度重視區域抗風險能力建設，系統開展跨界流域治理和防洪體系建設，完善首都能源、水資源等生命線和物流供應保障體系，加強生態環境聯建聯防聯治，進一步強化首都安全保障。

區域發展雖然面臨客觀挑戰，但也迎來諸多新的機遇。構建現代化首都都市圈對提升首都功能、推動區域協調發展、形成引領全國高質量發展動力源具有重要意義。

第二節　總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認真落實四中全會部署，全面貫徹習近平總書記關于京津冀協同發展的重要講話和重要指示精神，貫徹落實中央城市工作會議精神，堅持和加強黨的全面領導，堅持以人民為中心，堅持穩中求進工作總基調，堅持系統觀念，樹牢“一盤棋”意識，完整準確全面貫徹新發展理念，深入實施區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略、新型城鎮化戰略。落實首都規劃，以有序疏解北京非首都功能、解決北京“大城市病”為基本出發點，優化提升首都功能，統籌高質量發展和高水平安全，統籌處理好“都”與“城”、首都與首都都市圈、首都都市圈與京津冀城市群的關系，統籌資源要素空間合理布局，推動主體功能綜合布局，推進空間組織協調聯動。堅持頂層設計與分層對接相結合、統籌推進與分步實施相結合，有力支撐京津冀協同發展不斷邁上新臺階。

第三節　主要規劃依據

1．《全國國土空間規劃綱要（2021—2035年）》

2．《京津冀協同發展規劃綱要》

3．《京津冀國土空間規劃（2021—2035年）》

4．《北京城市總體規劃（2016年—2035年）》

5．《天津市國土空間總體規劃（2021—2035年）》

6．《河北省國土空間規劃（2021—2035年）》

7．《河北雄安新區規劃綱要》

8．《北京城市副中心控制性詳細規劃（街區層面）（2016年—2035年）》

9．《首都功能核心區控制性詳細規劃（街區層面）（2018年—2035年）》

第四節　規劃范圍

根據北京非首都功能疏解和首都功能優化提升的要求，立足城市群、都市圈發展的長期性、階段性特點，首都都市圈突出以首都為核心，統籌考慮環京通勤，天津市和河北雄安新區功能提升，河北省唐山市、保定市、張家口市、滄州市、承德市、秦皇島市、廊坊市、邯鄲市等節點城市以及石家莊都市圈中石家莊市、衡水市、邢臺市的產業協同，劃定規劃范圍。規劃實體范圍約為4.2萬平方公里。

第五節　規劃期限

本規劃期限為2023年至2035年，遠景展望到2050年，近期規劃實施重點工作考慮到2030年。

第二章　首都都市圈定位和布局

努力在服務保障首都功能上實現更大提升，深入實施京津冀協同發展戰略，堅持城市內涵式發展，錨定優化提升和服務保障首都功能的重要地區、世界一流城市群建設主引擎、中華文明傳承發展重要地區、區域協同治理引領區、美麗中國建設先行區的戰略定位，構建嵌套協同的空間格局，將首都都市圈建設成為以首都為核心的世界一流都市圈、先行示范中國式現代化的首善之區。

第一節　戰略定位

建設現代化首都都市圈，是推進以首都為核心的世界一流城市群建設的重要階段，是推進中國式現代化先行區、示范區建設的有效途徑。有序疏解北京非首都功能，優化提升首都功能，建設優化提升和服務保障首都功能的重要地區；強化協同創新和產業協作，成為世界一流城市群建設主引擎；促進多元文化交織融合，成為中華文明傳承發展重要地區；暢通跨區域要素流動，成為區域協同治理引領區；實現人與自然和諧共生，成為美麗中國建設先行區。

1．優化提升和服務保障首都功能的重要地區

始終將強化首都功能作為根本要求，加強首都“四個中心”功能建設和服務保障，全力做好“四個服務”（為中央黨政軍領導機關工作服務、為國家國際交往服務、為科技和教育發展服務、為改善人民群眾生活服務），在首都都市圈層面優化提升和服務保障首都功能。以有序疏解北京非首都功能為“牛鼻子”，統籌有序疏解和梯次承接，發揮天津“一基地三區”、河北“三區一基地”重要作用，成為國際一流的和諧宜居之都、社會主義現代化強國首都、更加具有全球影響力的大國首都的廣闊腹地。

2．世界一流城市群建設主引擎

充分利用北京科技創新資源富集、天津先進制造研發能力突出、河北資源充裕等優勢，因地制宜發展新質生產力，發揮重要產業平臺資源集聚和京津、京雄走廊（京津走廊北起北京懷柔科學城，南至天津港；京雄走廊北起北京懷柔科學城，南至河北雄安新區及保定中心城區）牽引效能，提高創新資源要素流通效率，推動創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，增強經濟社會發展內生動力，打造我國新質生產力策源地。強化首都都市圈聯結國際和輻射帶動區域的增長極作用，提升全球資源配置能力，支撐世界一流城市群建設。

3．中華文明傳承發展重要地區

整體性、系統性保護首都都市圈文化遺產和自然遺產，推動構建中華文明標識體系。用好紅色資源、傳承紅色基因、賡續紅色血脈。深入挖掘海洋文化遺產，全面推進新時代海洋文化建設。深化文明交流互鑒，推動中國文化更好走向世界，建設成為弘揚中華優秀傳統文化的重要地區。

4．區域協同治理引領區

立足首都人口和經濟特征，構建嵌套協同的空間格局，以現代化綜合交通網絡為支撐，統籌跨區域資源要素高效配置，加快資金、技術、人力資源、數據、土地及其他自然資源等要素市場一體化建設，著力縮小區域經濟社會發展差距，完善跨行政區空間協同治理機制，在促進區域協調發展中發揮創新示范作用。

5．美麗中國建設先行區

完整準確全面貫徹新發展理念，持續提升首都都市圈生態環境質量，統籌山水林田湖草沙全要素系統治理，提升生態系統多樣性、穩定性、持續性，建設綠色低碳、環境優美、生態宜居、安全健康、智慧高效的美麗城市。全方位提升安全韌性水平，增強區域對自然災害和突發事件的抵御力、維持力和恢復力，提高對大國首都安全的拱衛保障能力，建設人與自然和諧共生的現代化首都都市圈。

第二節　發展目標

立足京津冀區域實際，突出首都優勢特色，推動都市圈組團式、網絡化發展，把首都都市圈建設成為以首都為核心的世界一流都市圈、先行示范中國式現代化的首善之區。

到2030年，現代化首都都市圈建設取得積極進展，北京“大城市病”治理取得新成效，京津同城化發展效應逐步顯現，京津雄創新三角發展框架基本形成。首都功能持續優化，服務保障能力進一步增強；產業分工協作水平明顯提升，創新地位逐漸凸顯；文化軟實力建設不斷加強；交通一體化程度穩步提高，公共服務共建共享有效推進；生態環境治理水平明顯增強；災害風險識別與協同處置能力穩步提升。

到2035年，現代化首都都市圈構架基本形成，北京“大城市病”治理取得顯著成效，同城化效應不斷增強，城鄉規劃、建設、治理融合水平全面提高。河北雄安新區高水平社會主義現代化城市基本建成，北京城市副中心國際一流的和諧宜居現代化城區初步建成，天津濱海新區服務京津冀協同發展的重要戰略支點作用明顯強化，北京平原新城綜合承載能力顯著提升，京津走廊升級完善、京雄走廊基本形成。首都功能優化提升實現突破性進展；經濟發展能力顯著增強，產業聯動水平和創新轉化能力大幅提升；文化吸引力和影響力顯著增強；國際領先的現代化綜合交通運輸體系形成，民生福祉保障大幅增強，區域治理創新取得明顯突破；綠色發展內生動力顯著增強，美麗宜居水平大幅提升；安全韌性能力明顯增強，區域協作應對風險水平明顯提升。

展望到2050年，現代化首都都市圈全面建成，成為以首都為核心的世界一流都市圈、先行示范中國式現代化的首善之區，京津同城化發展取得顯著成效。河北雄安新區全面建成高質量高水平的社會主義現代化城市，北京城市副中心全面建成國際一流的和諧宜居現代化城區，天津濱海新區支撐京津冀更好發揮高質量發展動力源作用，北京平原新城形成首都面向區域協同發展的重要戰略節點，京津雄地區成為創新驅動經濟增長、引領區域高質量發展的重要地區。建設成為首都功能高效保障、經濟發展活力盎然、科技創新全球領先、文化魅力充分彰顯、民生福祉殷實普惠、人與自然和諧共生、安全韌性協同可靠的現代化首都都市圈。

第三節　更好服務保障首都功能

立足首都城市戰略定位，突出政治中心定位，系統謀劃全國文化中心、國際交往中心、國際科技創新中心建設。緊緊圍繞首都功能的優化提升和服務保障，在京津冀世界一流城市群、現代化首都都市圈建設過程中，統籌“都”與“城”、“舍”與“得”、疏解與提升、“一核”與“兩翼”的關系，推動超大特大城市“強身健體”，做強做精核心功能，控制超大城市規模，將“四個中心”蘊含的巨大能量轉化為首都都市圈高質量發展動能。在充分發揮北京“一核”輻射帶動作用基礎上，發揮河北雄安新區、北京城市副中心錯位承接北京非首都功能疏解的作用，以更大范圍空間腹地加強對首都功能的服務保障。

1．做好政治中心服務保障，全力營造安全優良的政務環境

首都功能核心區是政治中心的核心承載區，需要不斷提高服務水平，營造一流的政務環境。北京中心城區做好存量置換、調整優化，有力保障中央政務空間。強化北京平原新城、北京生態涵養區（門頭溝區、平谷區、懷柔區、密云區、延慶區，以及昌平區和房山區的山區）對中央政務功能的服務保障。

充分發揮“兩翼”承接作用，河北雄安新區積極穩妥有序承接符合定位和發展需要的高校、醫療機構、中央企業、事業單位、金融機構、科研院所等，北京城市副中心落實行政辦公、商務服務、文化旅游、科技創新主導功能，有序承接中心城區符合城市副中心定位的功能疏解，通過市級黨政機關和市屬行政事業單位搬遷，帶動中心城區教育、醫療等其他相關功能疏解，共同承擔起緩解北京“大城市病”的歷史重任。

天津、河北結合首都都市圈建設，通過承接北京非首都功能疏解和優化功能布局，為政治中心建設提供更大的空間支撐，為政治中心安全提供堅實保障。

2．發揮全國文化中心凝聚薈萃、輻射帶動、創新引領、傳播交流和服務保障功能，推進文化協同發展

堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設，筑牢社會主義意識形態高地。堅定文化自信、秉持開放包容、堅持守正創新，推動社會主義核心價值觀貫穿融入首都都市圈經濟社會發展各領域各方面。大力弘揚紅色文化，傳承紅色基因，用好紅色資源。建成供給豐富、便捷高效的現代公共文化服務體系。增強國家凝聚力，全面展示中國式現代化偉大成就。

構建涵蓋從北京老城、北京中心城區、北京市域到京津冀的歷史文化遺產保護體系；突出北京中軸線及其延長線、長安街及其延長線形成的兩軸骨架作用，強化獨特壯美的空間秩序；統籌推進大運河文化帶、長城文化帶、太行山文化帶建設，塑造京津冀協同發展、深度交融的空間載體和文化紐帶；進一步凸顯首都都市圈內世界遺產、歷史文化名城的持久魅力，加強歷史文化保護傳承。

3．推進國際交往中心功能建設，持續優化為國際交往服務的軟硬件環境，提高首都都市圈整體國際化服務水平

深入貫徹習近平外交思想，服務中華民族偉大復興進程，助力推動構建人類命運共同體，積極融入“一帶一路”建設，提升服務國家總體外交的能力和水平。

首都功能核心區是保障國家政務和國事外交活動的首要承載區，需要提高重大國事外交活動的綜合服務保障能力，精心塑造代表大國首都形象的重要窗口。在北京全域范圍內，發揮好不同區域資源稟賦優勢，前瞻保障新興國際交往功能需要，拓展豐富公共外交和民間外交承載空間，打造特色鮮明、亮點突出、傳統文脈與現代文明交相輝映、彰顯大國首都多元文化魅力的國際交往空間。在首都都市圈范圍內，發揮好天津作為北方國際航運核心區、改革開放先行區、新亞歐大陸橋經濟走廊重要節點，以及河北作為實施京津冀協同發展戰略的關鍵區域、京津冀協同開放重要支撐的作用，持續優化各類國際交往功能布局。

強化聯通國際通道的門戶樞紐。充分挖掘各地資源優勢，推動特色展會、國際文化體育交流、國際組織和國際商務金融機構等國際高端要素資源在首都都市圈范圍內優化布局。

4．強化首都都市圈協同創新和產業協作，在實現高水平科技自立自強中發揮示范帶動作用

加快建設具有全球影響力的國際科技創新中心。深入實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略，不斷塑造現代化首都都市圈發展新動能新優勢。建設一批世界一流大學和一流學科，培養世界一流人才。構建產學研協作新模式，提升科技成果區域內轉化效率和比重；深化區域內高校師資隊伍、學科建設、成果轉化等方面合作。加快建設世界重要人才中心和創新高地，推動京津冀人才一體化發展，營造良好人才生態和發展環境，提升京津冀地區的人才競爭力和吸引力，確保人才引得進、留得住、用得好。持續優化以國家實驗室、國家科研機構、高水平研究型大學以及科技領軍企業為主體的戰略科技力量體系化布局，培育開放互融、區域共享的創新生態環境，提升區域科技創新資源的整體競合能力，打造自主創新的重要源頭和原始創新的主要策源地。

北京以“三城一區”（中關村科學城、懷柔科學城、未來科學城、創新型產業集群示范區）為主平臺，以中關村國家自主創新示范區為主陣地，建設國家高水平人才高地，著力提升科技治理能力和治理水平，加快建設北京（京津冀）國際科技創新中心，北京城市副中心積極承接吸納中心城區創新資源。構建京津冀協同創新共同體。唱好京津“雙城記”，結合北京科技創新優勢和天津先進制造研發優勢，提升科技創新增長引擎能力。天津濱海新區加快推進國家自主創新示范區升級發展。河北雄安新區建設好創新驅動發展引領區。發揮河北環京津的地緣優勢，從不同方向打造聯通京津的經濟廊道，北京、天津持續深化對河北的幫扶，帶動河北有條件的地區更好承接產業轉移。

第四節　規劃建設好北京新的“兩翼”

推動河北雄安新區成為北京非首都功能疏解集中承載地，建設成為高水平社會主義現代化城市、京津冀世界級城市群的重要一極、現代化經濟體系的新引擎、推動高質量發展的全國樣板。規劃范圍包括雄縣、容城、安新三縣行政轄區（含白洋淀水域），任丘市鄚州鎮、茍各莊鎮、七間房鄉和高陽縣龍化鄉，規劃面積約1770平方公里，形成“一主、五輔、多節點”的空間布局。“一主”即起步區，為容城、安新兩縣交界區域，是河北雄安新區的主城區，規劃面積約198平方公里，在起步區內規劃建設啟動區，重點承接北京非首都功能疏解；“五輔”即雄縣、容城、安新縣城及寨里、昝崗五個外圍組團；“多節點”即若干特色小城鎮和美麗鄉村。河北雄安新區規劃建設區按1萬人／平方公里控制。

推動北京城市副中心成為北京中心城區功能和人口疏解的重要承載地，發揮國際一流的和諧宜居之都、新型城鎮化、京津冀區域協同發展、通州區與北三縣一體化高質量發展示范作用，建設國家綠色發展示范區，構建首都發展新的增長極，深入實施北京城市副中心要素市場化配置綜合改革試點，充分激發技術、人力資源和數據等要素市場活力，把北京城市副中心建設成為中國式現代化進程中的發展樣板。規劃范圍面積約155平方公里，到2035年常住人口規模控制在130萬人以內，承接北京中心城區40萬—50萬常住人口疏解；加上拓展區覆蓋通州全區約906平方公里，到2035年常住人口規模控制在200萬—205萬人以內；通州區與北三縣面積約2164平方公里。推動北京城市副中心形成“一帶、一軸、多組團”的空間結構，“一帶”依托大運河構建城市水綠空間格局，形成一條藍綠交織的生態文明帶；“一軸”依托北京六環路建設功能融合活力地區，形成一條清新明亮的創新發展軸；“多組團”依托水網、綠網、路網，形成12個民生共享組團和36個美麗家園（街區）。

第五節　構建嵌套協同的空間格局

嚴格落實“三區三線”劃定成果，堅決落實最嚴格的耕地保護制度、生態環境保護制度和節約用地制度，嚴守耕地和永久基本農田、生態保護紅線和城鎮開發邊界。深入實施主體功能區戰略，立足區域資源環境承載能力，統籌謀劃人口分布、經濟布局、國土利用和城鎮化格局，推動形成主體功能明顯、優勢互補、高質量發展的區域經濟布局和國土空間開發保護新格局。

首都都市圈是有機整體，要相互支撐，放大協同效應，構建“一核兩翼、雙城多點、雙廊多圈”的空間格局。發揮“一核兩翼”的牽引支撐作用，有序推動北京非首都功能疏解，提升區域對首都功能的服務保障能力；圍繞“雙城多點”推動大中小城市和小城鎮協調發展，優化形成分工協作、功能完善的城鎮化空間格局；依托“雙廊多圈”統籌優化區域戰略空間布局，形成區域協同高質量發展、空間治理能力提升的發展結構。

1．一核：以北京為現代化首都都市圈協同發展的核心，充分發揮“一核”輻射帶動作用，將“四個中心”蘊含的巨大能量轉化為區域高質量發展動能，建設以首都為核心的世界一流都市圈、先行示范中國式現代化的首善之區。

2．兩翼：推動河北雄安新區和北京城市副中心“兩翼”比翼齊飛。高標準高質量推進河北雄安新區建設，著力打造北京非首都功能疏解集中承載地；提升北京城市副中心對首都功能的服務保障能力，有序承接北京中心城區功能疏解，構建首都發展新的增長極，實現以副輔主、主副共興。

3．雙城：唱好京津“雙城記”，健全同城化發展體制機制，發揮京津冀協同發展主要引擎作用，共同打造區域發展高地，加快推動北京中心城區與北京城市副中心主副結合、天津“津城”與“濱城”協同發展，支持天津濱海新區與河北雄安新區、北京城市副中心錯位聯動發展。

4．多點：發揮北京新城（順義、大興、亦莊、昌平、房山、門頭溝、平谷、懷柔、密云、延慶等10個新城），天津武清、寶坻、寧河、靜海、薊州，以及河北唐山、保定、張家口、滄州、承德、秦皇島、廊坊等節點城市的網絡化支撐作用。

5．雙廊：依托京津、京雄走廊發展新質生產力，強化戰略創新策源功能，推動高質量發展。

6．多圈：推動形成清晰合理、空間嵌套的多圈層結構，梯次布局北京平原新城、北京生態涵養區、通勤圈、功能圈及產業協同圈等多個圈層。

北京平原新城包括順義、大興、亦莊、昌平、房山新城，是首都面向區域協同發展的重要戰略節點，是承接中心城區適宜功能和人口疏解的重點地區。

北京生態涵養區包括門頭溝區、平谷區、懷柔區、密云區、延慶區，以及昌平區和房山區的山區，是首都重要的生態屏障和水源保護地，是保障首都可持續發展的關鍵區域。

通勤圈強調職住協同，主要包括北京市，天津市武清區，河北省廊坊市廣陽區、安次區、三河市、大廠回族自治縣、香河縣、固安縣、永清縣，保定市涿州市、淶水縣、高碑店市，張家口市懷來縣，面積約2.7萬平方公里。

功能圈強調疏解提升，是首都都市圈發展的核心區域和實體空間，主要包括北京市，天津市，河北雄安新區，河北省廊坊市廣陽區、安次區、三河市、大廠回族自治縣、香河縣、固安縣、永清縣，保定市競秀區、蓮池區、徐水區、滿城區、清苑區、涿州市、淶水縣、高碑店市、定興縣，張家口市懷來縣，面積約4.2萬平方公里。

產業協同圈強調產業分工協作，是首都都市圈發展輻射的開放區域，加強首都與河北省唐山市、保定市、張家口市、滄州市、承德市、秦皇島市、廊坊市、邯鄲市等節點城市及功能園區，石家莊都市圈中石家莊市、衡水市、邢臺市，以及周邊城市群、國內主要城市群的合作互動。

第三章　夯實重點領域協同發展基礎

立足區域空間格局，強化產業、交通、生態、公共服務、文化旅游和安全韌性6個重點領域空間支撐作用。圍繞“兩廊四帶”尤其是京津、京雄兩條走廊，促進首都都市圈科技創新共同體建設。建立“八廊兩環”的互聯互通綜合交通網絡，加強三港聯動、“四網融合”。構建“一屏、三環、三帶、多廊、多節點”的生態空間格局，統籌一體化保護和系統治理，推動區域綠色低碳轉型協同發展。推動基本公共服務設施結合圈層結構優化資源配置，促進優質高校和醫療機構等向區域延伸布局。構建文化遺產大保護格局和文化遺產保護傳承體系，共建山、海、城休閑游憩空間。統籌提升區域應對災害風險韌性能力，提高生命線系統保障水平，構建安全可靠、協同有序、響應高效的首都都市圈韌性空間格局。

第一節　創新引領產業高質量發展

首都都市圈科技創新水平領先，人才資源密集，制造業基礎雄厚，是我國乃至全球的重要經濟增長極。持續優化首都都市圈新質生產力空間格局，積極推進首都都市圈建設科技創新共同體，明確國家戰略科技力量布局，著力打造世界級先進制造業集群，加強現代服務業對接協作，促進生產要素和創新要素在更大范圍內有序流動和優化配置，打造自主可控、安全可靠、競爭力強的現代化產業體系。

1．優化首都都市圈新質生產力空間格局

塑造首都都市圈產業創新格局。以先進制造業為基底，以發展新質生產力為目標，以“兩廊四帶”為整體骨架，依托重要交通廊道，聚焦京津、京雄走廊，聯動京保石、京唐秦、京張承產業帶和沿海經濟帶，完善產業功能節點，培育和升級首都都市圈先進制造業集群，帶動津雄保、保雄滄沿線產業發展，共筑開放共享、互動協同的創新網絡。

2．實現高水平科技自立自強，推進建設科技創新共同體

協同建設科技創新共同體。加快建設北京（京津冀）國際科技創新中心，加強原創性、顛覆性科技創新，打好關鍵核心技術攻堅戰，北京城市副中心堅持創新驅動，打造北京發展新高地，全面提升科技創新水平，促進科技創新資源總量、增量、質量“三量齊升”。助力河北雄安新區實現以科技創新為核心的全面創新，推動具有前瞻性的創新項目及創新型、高成長性科技企業向河北雄安新區轉移。發揮天津作為全國先進制造研發基地科教資源豐富等優勢，加強京津科技創新協同和產業體系融合，合力建設世界級先進制造業集群，共同打造我國自主創新的重要源頭和原始創新的主要策源地。

完善多層次創新空間載體體系。推進國家創新型城市和京津冀國家高新區聯盟建設，深化北京中關村國家自主創新示范區、天津天開高教科創園、河北雄安新區中關村科技園、廊坊經濟技術開發區、保定國家高新技術產業開發區等重點平臺之間的創新合作，構建科技服務資源集聚、研發成果轉化便捷、科技創新和產業體系融合的產學研協作新模式，探索聯合布局創新服務與技術轉化的區域經濟新模式。加強空間場景對接保障，引導支持創新主體在首都都市圈共建成果孵化與中試基地、共享創新應用場景，培育跨區域概念驗證、中試驗證平臺，動態完善服務平臺地圖。

協同提升區域數字化水平。拓展新型基礎設施建設空間。優化覆蓋全域的數字化基礎設施布局，加速數字化轉型，助力北京建設成為全球數字經濟標桿城市。統籌布局重大科研設施，推動懷柔科學城、國家超級計算天津中心、懷來·張北云計算產業基地等重大科研設施和大型科研儀器開放共享，推進算力基礎設施共建共用。

共筑央地協同、校企結合、軍民融合、全球合作的創新格局。整合區域創新資源，共建首都都市圈創新要素與資源共享平臺。優化國家科技資源在首都都市圈布局。支持三省市科研機構、高校和企業共同組建產學研創新聯合體、聯合實驗室。鼓勵企業創新，發揮獨角獸企業、專精特新“小巨人”企業等創新企業帶動作用。完善軍民融合創新體系，強化國家戰略科技力量。擴大高水平對外開放，推動京津冀科技成果轉移轉化服務體系互聯互通，促進科技成果在京津冀轉移轉化，形成立足區域、面向世界的創新高地。

持續優化首都都市圈金融環境。以金融服務支持科技創新，強化北京國家金融管理中心功能，保障國家重大金融戰略和政策實施。高水平建設北京金融街、天津金融創新運營示范區、河北雄安新區金融島等金融產業集聚區。優化政府投資基金引導作用，鼓勵市場基金的設立發展，積極推動區域產業金融合作。

構建資源共通、合作共贏的區域人才發展體系。推進區域人才、產業協同發展，強化戰略人才力量協同培養，發揮北京高水平人才高地的輻射帶動作用，協同建設世界高端人才聚集區，探索共建人才社區。持續加強首都都市圈人才服務，聯合打造高品質人才服務體系。深化區域內人才交流機制，推動人才柔性共享，打造互融互通的人才發展生態。

3．推進首都都市圈產業鏈群建設

深入實施先進制造業集群發展專項行動，提升首都都市圈產業鏈、供應鏈韌性。鞏固壯大實體經濟根基，促進實體經濟和數字經濟深度融合，做強生命健康、電力及新能源高端裝備、集成電路、新一代信息技術應用創新、安全應急裝備、智能網聯新能源汽車、人工智能等先進制造業集群，健全集群跨區域協同培育機制。前瞻布局未來產業，不斷開辟產業新領域、新賽道。

推動創新鏈、產業鏈協同布局和落地實施。強化創新協同，圍繞產業合作重點平臺，繪制并實施重點產業鏈圖譜。整合行業資源、龍頭企業、配套企業，推進氫能、生物醫藥、新能源和智能網聯汽車、網絡安全和工業互聯網、高端儀器設備和工業母機、機器人等六大產業鏈協同布局和落地實施，在北京順義、天津武清、河北廊坊建設3個京津冀智能網聯新能源汽車科技生態港園區。

合力打造一批重點合作平臺。持續發揮京津冀產業合作重點平臺的輻射帶動作用，深度推進北京非首都功能疏解承接，加快產業合作項目落地，合力打造現代制造業平臺、協同創新平臺、服務業平臺、農業平臺，形成集聚效應和示范作用，推動重點平臺和產業園區共建共營共享。推動首都都市圈各類生產要素和資源的有序流動和優化配置，共建首都都市圈產業創新協作網絡。

4．加快現代服務業對接協作

推進先進制造業和現代服務業融合發展，提升兩業融合產業服務能力。共同促進三省市自由貿易試驗區發展，拓展三省市自由貿易試驗區在貿易投資、產業發展、政務服務、要素流動等多方面的支撐保障能力，推動政策同向同步、共用共享。

提升重點商務功能區規劃建設運營水平。提升成熟商務中心區的國際競爭力和服務質量，加快新興商務功能區建設運營，為未來發展預留空間資源。

發揮現代物流對經濟產業的支撐作用。強化海陸空三港聯動，整合海港、陸港、空港資源，布局多中心、多層次的物流網絡，推動實現首都都市圈港產城融合發展與經濟產業要素暢通流動。優化港口分工，鏈接海洋產業與陸域產業，提升港口群國際競爭力。依托“三地四場”（北京市、天津市、河北省，北京首都國際機場、北京大興國際機場、天津濱海國際機場、石家莊正定國際機場），推動空港協作，完善樞紐航線網絡布局。整合中歐（亞）班列節點，統籌利用區域多層次鐵路資源，聯動形成陸域高效物流網絡。優化商貿物流網絡布局，完善“物流基地—物流中心—配送中心—末端網點”的物流設施體系，發揮河北廊坊、天津武清毗鄰北京的區位優勢，加快建設現代商貿物流中心，鼓勵在京龍頭物流企業根據需求在津冀布局，推動各級樞紐、物流園區之間的有效銜接。

激活首都都市圈消費活力。發揮北京、天津培育建設國際消費中心城市的帶動作用，促進首都都市圈消費聯動。圍繞機場空港樞紐、自由貿易試驗區等，優化首都都市圈商業布局。打造首都都市圈消費聯合體，協同布局數字消費新基建，推廣數字消費新場景，聯合打造一批標志性主題消費活動和消費新地標，形成三地聯動的火熱消費場景，帶動首都都市圈商業業態創新升級，城市流量和經濟活力同步提升。

第二節　建立互聯互通綜合交通網絡

建設安全、便捷、高效、綠色、經濟、包容、韌性的可持續交通體系，形成多節點、網格狀、全覆蓋、綜合立體的京津冀一體化交通網絡。加快形成京津冀快速交通網絡主骨架，強化首都都市圈交通主廊道建設。構建區域過境客貨運復合廊道，實現抵離與過境交通的廊道優化。引導國內外物流企業在港口、鐵路樞紐、空港等區域關鍵節點設立基地，強化三港聯動，提高區域物流運作效率。全面推進智慧交通系統建設，將智慧交通融入智慧城市整體發展體系。

通勤圈強化軌道引領作用，打造以市域（郊）鐵路和區域快線為骨架、以道路交通為支撐的通勤圈交通系統；功能圈、產業協同圈構建以干線公路、城際鐵路和干線鐵路為主導的復合交通走廊，全面建成面向世界的京津冀國際性綜合交通樞紐集群。

1．構建京津冀世界級機場群

深化京津冀“三地四場”功能定位，構建形成以北京雙樞紐機場（北京首都國際機場、北京大興國際機場）為核心，“三地四場”多點聯動、空地協同、區域一體、分工協作、產業協同的京津冀世界級機場群。整合北京首都國際機場、北京大興國際機場、天津濱海國際機場和石家莊正定國際機場等4個區域主要空港資源，加強分工合作、優勢互補、高效聯通、協同發展。

形成具有國際競爭力的北京雙樞紐機場格局，強化洲際連接能力和全球輻射能力，支撐空中絲綢之路核心樞紐建設。聚焦北京首都國際機場“第一國門”使命，鞏固和發揮洲際航線和國際中轉優勢，率先建成最具競爭力和影響力的世界級航空樞紐。立足北京大興國際機場國家發展新動力源戰略定位，構建覆蓋廣泛的國際國內航線網絡，完善空鐵聯運功能，支撐河北雄安新區建設，服務京津冀協同發展。增強天津濱海國際機場區域樞紐作用，依托濱海機場發展臨空經濟，加密國內客運干支航線，鼓勵航空公司設立京津冀貨運分公司或運營基地，建設我國國際航空物流中心。充分發揮石家莊正定國際機場航空樞紐作用，增強對周邊的集聚輻射能力。

優化國際航線航路，提升首都都市圈整體國際航線覆蓋廣度與深度，提升機場間有效中轉比例，構建東亞重要中轉樞紐機場群。進一步完善各機場的陸側接駁系統，提升陸側接駁時效性，實現四大國際機場間快速軌道交通聯系、與鄰近京津冀主要鐵路客運樞紐快速便捷直達。進一步拓展四大國際機場的城市航站樓設置，延伸機場服務半徑，提升旅客出行體驗。

2．共建海陸交匯重要戰略中樞

形成世界一流的智慧、綠色港口群，全方位深化津冀港口聯盟合作，支持京津冀中歐（亞）班列高質量發展。落實全國港口與航道布局規劃，優化港口群功能分工，實現區域錨地共享共用。以天津港為龍頭，秦皇島港、唐山港、黃驊港為骨干，提升京津冀地區海港樞紐功能，打造我國北方地區聯通國內國際雙循環的重要戰略支點，天津港以集裝箱干線運輸為重點，積極發展滾裝和郵輪等運輸功能，唐山港、黃驊港以能源、原材料等大宗散貨運輸為主，秦皇島港作為煤炭裝船港，推進港口結構調整和轉型升級。優化中歐班列路線圖，依托天津港、石家莊國際陸港、北京平谷國際陸港、廊坊陸港等開行基地，形成中歐班列開行網絡。加強區域海港與中歐班列區域陸港的整體聯通，助力京津冀地區對外貿易高水平發展。

3．構建現代化首都都市圈快速交通主廊道

基于京津冀范圍內快速交通廊道主骨架，形成首都都市圈層面“八廊兩環”交通主廊道，支撐首都都市圈內部空間格局優化。強化京唐秦、京津、京雄、京保石、京張、京承6條放射型廊道，提升首都功能保障能力和首都對地區發展的帶動能力。構建津雄保廊道，提升河北雄安新區與天津、保定聯系的便捷性，支持河北雄安新區發展。構建沿海廊道，實現港口集疏運功能，支撐臨港產業發展，促進沿海高質量發展。優化區域鐵路網絡功能布局，形成首都都市圈內環和外環兩條環狀復合交通廊道，疏導過境交通流，與6條放射型廊道共同引導培育城鎮發展新增長點，提升首都都市圈輻射帶動能力。持續提升北京市對外路網整體連通水平，加快完善首都放射線快速通道能力。

4．提升鐵路樞紐節點功能，完善區域路網格局

繼續完善“軌道上的京津冀”建設，構建并完善多層次軌道交通體系，推動多層次軌道交通網絡資源的統籌利用。加快樞紐節點功能提升，推動“四網融合”〔干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通的融合〕。繼續推進區域內國家干線鐵路與城際鐵路網的規劃建設。以北京、天津、河北雄安新區、石家莊、唐山、保定等城市的22個區域樞紐站為重點，完善樞紐體系，強化接駁集散，實現空間上無縫銜接。

完善首都都市圈路網格局，打通瓶頸路段，提高區域干線公路網承載能力，提升整體服務水平，實現首都都市圈城鎮節點干線公路網全覆蓋。

加快區域過境交通廊道建設，提升過境客貨流動效率，優化抵離與過境交通廊道，逐步實現京內干線鐵路客運由“分方向把口、單點乘降”向“網絡化組織、多點乘降”的運營模式轉變。有序推動首都過境貨運功能布局優化，研究論證首都地區貨運環線建設及編組站功能優化工作，優化首都環線高速全線在環京地區布局，加快推進北京樞紐客運環線前期工作，推動首都過境貨運功能外移。充分利用京哈、京九、京滬等既有鐵路資源，提升市域（郊）鐵路廊道及跨界公交服務水平。

5．打造綠色高效的現代物流系統

加快推動三地通關、物流數據共享共用，提高區域物流運作效率。在各城市內部構建集約化物流配送體系，規范城市末端配送行為。運輸方式上加快綠色低碳轉型，推動區域貨物運輸采取公轉鐵、新能源車等清潔運輸方式，重點推進京津冀無人駕駛物流通道，城市貨運接駁方式上嘗試建立地鐵運貨等地下物流系統。圍繞區域重點港口，建設輻射首都都市圈及周邊地區的低碳貨運通道。完善流通體制，加快發展物聯網，健全一體銜接的流通規則和標準，降低社會物流成本。

第三節　共塑和諧共生美麗生態空間

面向建設美麗宜居京津冀，堅持綠水青山就是金山銀山理念，統籌實施山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，構建首都都市圈從山頂到海洋的保護治理大格局，加快推進人與自然和諧共生的現代化，以高水平保護支撐高質量發展。

1．構建“一屏、三環、三帶、多廊、多節點”的區域生態空間格局

強化燕山—太行山重要生態源地和天然生態屏障功能，以三類生態環、三條生態帶為主體，通過河湖水系、綠廊綠楔等生態廊道網絡，將濕地、湖庫、森林、綠地等藍綠生態節點相連接，構建形成通山達海、藍綠交織、功能復合的首都都市圈生態空間格局。

一屏：燕山—太行山生態安全屏障。

三環：一道綠隔城市公園環、二道綠隔郊野公園環、環首都森林濕地環。

三帶：都市圈濕地生態帶、大運河文化生態帶、渤海近岸海域生態保護帶。

多廊：以河湖水系、綠廊綠楔為主體的多條生態廊道。

多節點：以重要濕地、湖庫、森林、綠地為核心的藍綠生態節點。

2．優化以“三區三線”為基礎的國土空間開發保護格局

嚴守耕地和永久基本農田保護紅線。筑牢糧食安全“耕地之基”，嚴格實施耕地用途管制，強化耕地保護主體責任，堅決遏制耕地“非農化”、防止耕地“非糧化”，高質量推進高標準農田建設。按照國家農產品主產區、糧食主產區布局，以太行山山前平原、燕山山前平原、黑龍港低平原、灤河平原等區域為重點提升區域糧食供給能力，以燕山—太行山山地、壩上、沿海等區域為重點提升特色農產品、農牧產品和高質量漁業產品供給能力。以北京、天津市轄區和河北環京津縣（市、區）為主體，著力打造服務都市的產品供給基地，加強重要農產品有效供給，持續推進“凈菜進京”，保障京津“菜籃子”。

加強陸海統籌，落實生態保護紅線管理制度，協同保障和守牢區域自然生態安全底線。生態保護紅線內，自然保護地核心保護區原則上禁止人為活動，其他區域嚴格禁止開發性、生產性建設活動，在符合法律法規和相關管控規則前提下，允許對生態功能不造成破壞的有限人為活動和國家重大項目占用并規范管控。

3．強化山水林田湖草沙一體化保護和系統治理

堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主，加強北方防沙帶和海岸帶生態安全屏障功能維護和提升，逐步恢復白洋淀“華北之腎”功能，縱深推進張家口市首都水源涵養功能區和生態環境支撐區建設，系統開展北京市淺山區和綠隔地區、天津市綠色生態屏障和北部山區、河北省壩上高原、燕山和太行山山地、沿海地區等重點區域國土空間生態修復。

科學實施國土綠化。營造燕山—太行山水土保持林和水源涵養林，推進沙化、退化、鹽堿化草原治理，全面提升太行山、燕山和壩上地區林草質量，推進河北雄安新區森林城市建設和環首都森林濕地建設。

構建海河流域上下游貫通一體的生態環境治理體系。加強白河、潮河、灤河水源保護，加強永定河上游污染治理，加強密云水庫、官廳水庫、潘家口水庫、大黑汀水庫保護，提升官廳水庫入庫水質。科學推進河道綜合治理，推動跨區域河流生態緩沖帶建設，大力壓減地下水超（開）采量，力爭全面實現地下水采補平衡，以貫通京津冀地區入海河流為探索，陸海統籌推動入海河流總氮治理與管控。

抓好鹽堿地綜合利用。分區分類開展鹽堿地治理改良，將具備條件和適宜性的鹽堿地等后備資源適度有序開發為耕地，科學發展鹽堿地特色農業。

推進礦山綜合治理。推動北京西部、北部礦區轉型綜合利用，全面實施環首都、薊州山區、太行山山區和山前地區礦山生態修復，逐步恢復山體整體生態功能，加強采空塌陷區治理，推進尾礦庫復綠和水土流失治理。

強化海洋空間生態修復。提升海洋生態系統多樣性和穩定性，加強環渤海岸線保護、利用與整治修復，以維護海洋生物多樣性為核心，統籌實施海岸帶防護林建設、岸線岸灘整治修復、海堤生態化建設、河口海灣綜合整治、海島生態治理、淺海生態養護、海草床生態修復。

4．建設人與自然和諧共生的現代化首都都市圈

完善區域生物多樣性保護空間體系。加強燕山—太行山典型溫帶森林、壩上高原草甸式草原、環渤海濱海濕地等重要生態系統保護。推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設。完善跨區域生物廊道網絡，統籌就地保護和遷地保護，加強對國家重點保護和珍稀瀕危野生動植物、城市標志性野生動物及棲息地保護。進一步加強河北滄州南大港候鳥棲息地的整體性、系統性保護。積極探索自然遺產與經濟社會文化融合發展新路徑，充分展示自然遺產保護價值，更好發揮自然遺產的科研教育和自然體驗功能，共同營造自然與人文交相輝映的整體保護格局。

著力改善城市生物多樣性綠色基底和人居環境品質。注重公園綠地、街旁綠地等小型“踏腳石”綠地系統建設，因地制宜建設上跨式或下穿式生物通道，建設生物多樣性友好的城市生態系統。以北京市9條放射狀楔形綠地、天津市綠色生態屏障為帶動，加強生態保育綠地、風景游憩綠地、區域設施防護綠地和生產綠地等區域綠地建設和系統貫通。以花園之都建設為引領，將自然引入城市，推進公園開放共享，營建兼具生物棲息、觀賞和游憩價值的生境花園，打造人城產綠融合發展的高品質范式。完善多道融合、功能復合、“平急兩用”的綠道系統，塑造連續濱水濱海活力生態空間。

5．積極穩妥推進碳達峰碳中和與扎實推進區域綠色低碳轉型協同發展

協同培育綠色低碳能源消費模式和多元能源供應體系。大力發展可再生能源，統籌區域可再生能源基地開發和綠電通道布局。提高能源供給低碳化和能源消費電氣化水平，加快構建新型電力系統，提升綠電消費比例。嚴格合理控制煤炭消費總量，推動天然氣高效利用，強化京津冀區域一體化新型能源體系規劃，統籌能源重大項目建設，探索京津冀電力市場建設，助力提升清潔能源發電規模。持續推進工業、建筑、交通等重點行業節能降碳，加快既有公共建筑節能改造，推動超低能耗建筑發展。持續開展秋冬季大氣污染綜合治理，深化京津冀地區大氣污染聯防聯控聯治，基本消除重污染天氣。

構建全域統籌的藍綠生態碳匯體系。增加森林、草原、濕地、農田等陸地生態碳庫固碳增匯作用，保護海草床、鹽沼等重要海洋生態系統藍色碳庫，協同開發微生物碳匯和漁業碳匯，在渤海灣盆地傳統能源集中地區布局碳捕集、利用與封存空間。加快推進林業、海洋碳匯交易市場建設，健全碳匯核算方法體系以及碳匯交易的市場機制、法規政策。

6．實施規劃環境影響評價與生態環境監測評價制度

充分考慮資源環境承載能力和各地比較優勢，深入實施主體功能區戰略，統籌落實“三區三線”，把三條控制線作為調整經濟結構、規劃產業發展、推進城鎮化不可逾越的紅線，優化形成開發與保護相協調的國土空間開發保護新格局。

針對首都都市圈范圍內特定區域、流域、海域，以及有關特定領域的專項規劃，強化環境影響評價，預防重大不良生態環境影響，促進經濟、社會和環境全面協調可持續發展。

提高區域生態環境智慧監測監管能力，推進跨部門、跨區域的生態環境監測，加強生態環境信息共享，提升區域生態環境智慧化決策支持水平。

第四節　推動公共服務資源共建共享

為實現人民對美好生活的向往，堅持打造布局均衡、開放共享、多元優質的城鄉公共服務體系，依托圈層結構推動基本公共服務設施優化配置。以職住平衡為導向，提高通勤圈基本公共服務資源配置效率；發揮功能圈空間承載優勢，布局高校、區域醫療中心等優質公共服務資源。加快推進公共服務共建共享，打造亮點示范項目，提高公共服務社會化、市場化、規范化和專業化水平。

1．統籌推進教育資源優化布局

統籌推動優質高等教育資源向河北延伸布局。有序推進在京高校規劃建設雄安校區。研究支持北京市屬高校與節點城市開展合作辦學，鼓勵北京市屬高校與產業功能定位相契合的環京地區地方政府開展深度合作。

統籌推進北京中心城區高校在北京城市副中心和新城優化布局，鼓勵與各區產業功能定位相契合的學校逐步落位。依托中國人民大學通州校區等優質高等教育資源，為北京城市副中心人才培養、科技創新、文化建設等方面提供支撐。重點在新城地區規劃建設新校區。強化校城融合，發揮高等教育資源對疏解承接地發展的引導帶動作用。

促進基礎教育共建共享，加快職業教育融合發展。通過結對幫扶、校際交流、建設分校等多種方式，鼓勵開展基礎教育深度合作，提升區域基礎教育整體發展水平。系統謀劃職業教育院校與重點功能區、產業園區等協同布局，實現教育鏈、人才鏈與創新鏈、產業鏈有機銜接，促進產教融合發展。

2．推進優質醫療衛生資源共享

有序推進醫療衛生資源疏解和承接。加快推動醫院新老院區功能定位區分、差異化發展，優化專科類醫院布局。統籌醫療衛生資源均衡布局，打造區域醫療服務高地。促進首都功能核心區和北京中心城區優質資源向外延伸布局。

提升公共衛生區域聯動能力。加強突發公共衛生事件應急處置聯動，協同應對跨區域突發公共衛生事件，完善區域聯防聯控機制，提升區域監測預警、檢驗檢測、應急處置、疾病預防控制能力。通過托管、醫聯體、遠程診療等形式，不斷促進優質醫療衛生資源在區域內共建共享。持續推動首都都市圈醫療機構臨床檢驗結果互認和醫學影像檢查資料共享，逐步擴大互認范圍。強化京津冀中醫藥資源協同，加快中醫藥傳承創新發展。

3．持續推進養老服務對接協作

積極應對京津冀人口老齡化，探索養老服務設施、適老化社區合作共建。推動京津養老項目向河北具備條件的地區延伸布局，鼓勵京津與河北省環京津各市在交界和資源較好的區縣，打造一批養老示范項目，建設一批嵌入式、分布式、連鎖化、專業化的社區居家養老服務設施，推動新建社區適老化建設與既有社區適老化改造。

推動北京與環京地區結對共建，引導京津優質養老服務資源向環京地區延伸。推進首都都市圈內養老服務標準應用成果互通互認，逐步共同提高京津冀養老服務質量。引導養老機構和企業通過新建、合作共建等方式建設養老服務設施、康養社區等。

4．優化重大體育設施布局

推動首都都市圈體育場館資源共建共享，完善重大體育設施布局。充分發揮“雙奧”場館資源優勢，統籌環京津場館設施布局，加強場館賽后綜合利用，打造以河北張家口和北京延慶為主的高端雪上項目賽事中心，合力建設體育旅游休閑集聚區。強化大型體育賽事、體育文化活動等交流合作。

5．提升社會保障服務便利化水平

推動社會保險經辦服務協同，暢通數據共享渠道，深化“一網通辦”，推動社會保險轉移接續更加便利。強化就業優先政策，促進首都都市圈高質量充分就業。持續完善勞動保障監察協作機制，推動區域勞動關系治理效能顯著提升。加強政策集成創新，合力推動人力資源社會保障事業發展。

第五節　共促文化遺產系統性保護與文旅融合發展

京津冀地區是中華民族的重要發源地和文明承載地，地緣相接、人緣相親，地域一體、文化一脈。健全跨區域文化遺產保護協同聯動機制，堅持保護第一、合理利用和最小干預原則，全面系統保護傳承文化遺產，推動自然山水與歷史文化空間相互融合和整體保護。推動文化遺產合理利用，圍繞商旅文體融合發展，彰顯區域文化與自然資源特色價值，構建資源共享、市場共建、品牌共塑、客源互送的區域一體化文化旅游協同合作網絡。

1．構建文化遺產大保護格局

進一步加強文化遺產系統性保護，構建大保護格局。協同文化遺產保護與自然生態保護、物質與非物質文化遺產保護，切實提高文化遺產保護能力和水平，促進文化多樣性、生物多樣性以及地方文化景觀特色的共同保護，構建文化遺產整體保護空間格局，推進文化遺產合理利用工作，塑造富有特色、獨具魅力的國土空間。

保護傳承以兩軸為統領的大國首都都城格局。山海相連、輻射京畿，形成自北向南串聯燕山山脈、北京老城、南苑苑囿、白洋淀和自西向東串聯太行山山脈、北京老城、北京城市副中心、渤海灣的山海軸線，預留國家文化功能的戰略空間。以大運河文化帶、長城文化帶、太行山文化帶和海洋文化帶為支撐，延續“京城—京郊—京畿”多層次文化空間網絡。

推進長城國家文化公園、大運河國家文化公園建設保護，加強太行山文化旅游帶、燕山御路文化走廊、壩上草原文化休閑走廊和濱海藍色海灣帶建設。保護好、傳承好、利用好長城、大運河、太行山沿線和渤海灣歷史文化生態資源，統籌推進文化遺產保護、生態保護修復、民生改善提升、文旅融合發展等重點工程，提升文化遺產保護傳承水平，樹立具有民族性、世界性的文化地標。以歷史古道等線性文化遺產和水陸通道、鐵路廊道、山川河流等為依托，形成西線太行山傳統村落、中線名城名鎮、北線長城沿線文物古跡、東線大運河沿線文物古跡的文化遺產主題游徑格局。

強化首都都市圈中小城市建設秩序。結合資源稟賦、功能定位，合理控制各市鎮規模與形態，強化文化遺產及周邊環境的統一空間管控，促進歷史文化、山水格局與城鄉建設相融合，塑造具有中國特色的區域發展格局，建設繁榮宜居的城市、寧靜舒適的小鎮和詩意田園的鄉村。

2．著力構建首都都市圈文化遺產保護傳承體系

堅持大歷史觀，深挖價值內涵，全方位保護傳承反映首都都市圈黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史的重要文化遺產，著力構建保護體系，推動文化遺產系統性保護。堅持整體保護理念，系統推動文物古跡、古老建筑、名城名鎮、歷史街區、傳統村落、文化景觀、非遺民俗等保護，延續城鄉歷史文脈，有效促進傳統社區可持續發展。

嚴格保護不可移動文物本體及周邊環境。用好文物普查成果，加大古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺、古石刻、古壁畫、近現代重要史跡和代表性建筑等文物古跡的保護力度。構建京津冀中華文明標識體系，不斷提升長城、北京故宮、頤和園、天壇、承德避暑山莊及其周邊寺廟、周口店北京人遺址、明清皇家陵寢、大運河、北京中軸線等世界文化遺產的保護水平，對有條件列入申遺預備名單的文化遺產進行遴選，鼓勵開展世界遺產申報工作。加強文化遺產領域國際交流合作，促進首都都市圈文化遺產保護傳承的交流互鑒。推動大遺址保護和國家考古遺址公園建設。

傳承弘揚紅色文化。深入挖掘五四運動、抗日戰爭、平津戰役、建立新中國等革命文物資源，建設以北大紅樓、盧溝橋、香山、天安門、西柏坡、塞罕壩為重點的紅色文化主題片區。

加強歷史文化名城（街區、村鎮）的整體保護和活態傳承。落實“老城不能再拆”要求，加強老城及歷史街區、傳統村落調查和保護，嚴格保護城市歷史格局、歷史風貌、歷史街區、歷史遺存，健全以居民為主體的保護實施機制。

深入實施非物質文化遺產傳承發展工程。探索建立文化生態保護區，著力提升非物質文化遺產系統性保護傳承水平。保護各類工業遺產和農業文化遺產，留住工農業生產建設的歷史記憶。深入挖掘海洋文化資源和遺產。

3．共建山、海、城休閑游憩空間

統籌文化旅游休閑資源，推動文化和旅游深度融合發展。以燕山、太行山山水格局保護為前提，統籌地域特色鮮明的文化旅游休閑地區，推進三省市旅游資源、市場客源一體化，促進文旅公共服務、智能協同平臺共建共享，形成若干文旅協同發展品牌活動和精品線路。

促進商旅文體融合發展。建設京張體育文化旅游帶，打造北京延慶、張家口崇禮和赤城等冰雪商旅文體融合消費集聚地，推動奧運場館賽后高質量利用。建設京承生態文化旅游帶，整合故宮、避暑山莊、木蘭圍場及沿線行宮的重要生態和文化資源，發展精品生態文化旅游。建設京東旅游休閑區，統籌整合北京通州、天津薊州休閑文旅資源，推動跨區域聯動。營造高品質的海洋特色魅力空間，利用與京津冀內陸腹地資源的聯動，擴大海洋文化旅游消費市場，加快將天津濱海新區建成北方國際郵輪旅游中心，提升海洋文化旅游業附加值。

第六節　提升空間安全韌性水平

堅定不移貫徹落實總體國家安全觀，堅持底線思維、極限思維，構建安全可靠、協同有序、響應高效的首都都市圈韌性空間格局，整體提升首都都市圈災害抵御能力、風險共擔能力、互助支撐能力，提高應對超預期風險的韌性水平，全方位強化首都都市圈面臨逆變環境時的應對能力。

1．全方位提升首都都市圈應對自然災害的水平

提升區域抵御洪澇災害的能力。以河系為單元，按照“上蓄、中疏、下排、有效治洪”的原則，完善以河道堤防為基礎、大型水庫為骨干、蓄滯洪區為依托的防洪工程體系，重點加強北三河系、永定河系、大清河系上下游、左右岸的防洪工程協同治理，完善“分區防守、分流入海”的防洪格局。加強雨水情監測預報系統建設，提升對山區迎風坡多雨帶、重點河段等關鍵節點的雨水情監測感知和精準預警能力。

防范化解區域地震災害風險。健全地震災害聯防聯控機制，開展地震災害危險源與重點風險源調查，推動首都都市圈地震安全風險監測一體化。加強航空救援和地震、水域、山岳等專業救援力量建設，提升應急救援能力和物資儲備能力，推進重要設防對象抗震加固。貫通疏散救援主通道，全力提升區域地震災害防御能力，最大限度保障人民群眾生命安全。

推進建立陸海聯合的防災減災體系。加強風暴潮、海浪、海冰、赤潮、綠潮等海洋災害的預警監測和應急響應，加強環渤海沿線地區海洋災害預警監測體系的互聯互通，提升海洋災害風險防控和應急響應能力。有序推進崩塌、滑坡、泥石流等突發性地質災害防治，加強京津冀森林防火聯防聯控，提升氣象災害監測預報預警能力，實現首都都市圈防災一體化。

2．重點加強跨區域生命線廊道聯通保障能力

結合人口、物資、信息等要素流動，統籌水源能源供給、物資運輸、疏散救援、信息通信等生命線系統，建設多條韌性保障走廊，增強干線系統供應安全，加強糧食安全協同保障，承載水源、電力、燃氣、通信、物資等系統供應，實現各圈層互助支撐，有效提升災時維持力。

保障首都都市圈水資源戰略安全。實行最嚴格水資源管理制度，強化水資源剛性約束。

構建安全高效、協同保障的區域能源體系。增強區域電力供應安全性、穩定性和協調性，提高天然氣供應保障能力，推動先進新能源技術應用，著力提升三省市能源系統互保互濟能力。

健全區域韌性交通體系。充分發揮公路、鐵路、航空的運輸優勢和功能作用，以公路為主體、鐵路為支撐、航空為補充，建立區域韌性交通系統。

3．分區分類推進韌性空間協同建設

整體提升首都都市圈空間韌性水平。根據不同區域災害風險、現狀承災體的差異性，有效治理現狀薄弱環節，消除隱患風險。發揮城市開敞空間應對自然災害及突發公共衛生事件的緩沖作用，預留大尺度開敞空間，完善區域性防災設施，預留防災避難空間和中長期安置重建空間。構建韌性空間組團，加強組團內應對極端情景戰略儲備，強化應急條件下組團間交通聯絡，加強整體空間布局與各項韌性措施的有效支撐。構建集中式與分布式相結合的韌性空間格局，加強醫院、體育場館、學校、應急避難場所等平急轉換設施建設，形成能夠有效阻止災害蔓延、具有自救能力的空間布局。全面推動“平急兩用”公共基礎設施建設。

4．持續健全防災救災協調聯動機制

完善突發事件協同應對和聯合指揮機制，健全應急指揮體系，確保災時自主響應救援、依需求救援有序一致，確保三省市協同互助及時有效。

第四章　促進通勤圈跨界合作一體化發展

通勤圈聚焦職住協同。以交通一體化為引領，強化北京城市副中心區域發展引領、北京平原新城區域協同銜接、北京生態涵養區首都生態安全保障、跨界地區先行示范作用，形成北京中心城區—北京城市副中心—北京平原新城—北京生態涵養區—跨界地區的功能梯次布局，突出通州區與北三縣、北京大興國際機場臨空經濟區、通武廊、房涿淶等跨界地區先行示范作用。通過廊道串聯、組團發展，率先實現通勤便捷高效、產業梯次配套、公共服務便利共享、要素自由流動、治理水平領先，促進通勤圈一體化發展。

第一節　推動北京城市副中心高質量發展

1．高標準建設北京城市副中心，構建首都發展新的增長極

處理好北京中心城區與北京城市副中心“主”與“副”的關系，促進北京中心城區功能和人口疏解與北京城市副中心承接的緊密對接、良性互動，通過北京市級黨政機關和市屬行政事業單位搬遷，推動北京內部功能重組，加強對首都功能的服務保障，實現以副輔主、主副共興。

強化科技創新引領。聚焦新一代信息技術、智能制造等領域，實施一批國家重大科技項目和應用示范項目，推動創新政策措施先行先試。引導創新鏈、產業鏈在北京城市副中心及周邊地區布局，大力發展數字經濟。支持具備條件的中關村國家自主創新示范區核心區新一輪先行先試改革政策落地實施。

高水平建設國家綠色發展示范區。聚焦建筑、交通、產業三大關鍵領域，強化能源、生態、文化三大重點支撐，推動綠色發展理念融入北京城市副中心經濟社會融合發展各領域全過程，加快實現生產、生活、生態融合發展。推動北京城市副中心綠色產業特色化、集聚化發展，建設面向全球的國家級綠色交易所，推進一批標志性綠色技術示范工程，有效帶動京津冀地區產業鏈綠色低碳轉型升級。

提升金融商務服務功能。依托國家服務業擴大開放綜合示范區和中國（北京）自由貿易試驗區，將北京城市副中心打造為京津冀金融創新、高端商務發展高地。加快全球財富管理中心建設，加強金融基礎設施建設，支持金融標準認定機構及國際金融機構、民營金融機構在北京城市副中心發展。

充分發揮北京城市副中心綜合交通樞紐作為“軌道上的京津冀”重要節點作用。將北京城市副中心綜合交通樞紐建設成為快速連接中心城區、高效服務京津冀的新門戶。加快構建以軌道交通為骨干、地面公交為支撐、多種出行方式為補充，結構合理、銜接順暢、便捷有序的綜合交通體系。建立級配合理的城市路網體系，推進國家高速公路貨運功能布局優化。

加快文化體育旅游發展。支持北京城市副中心文化、旅游、商務融合發展。加快環球主題度假區建設及宋莊、臺湖等地區建設，將張家灣設計小鎮打造成為設計產業發展高地。推進運河文化資源跨區域共享，著力打造文化精品，支持舉辦大型文藝演出、優秀舞臺藝術展演、文化展陳展示等文化活動，支持舉辦國內外品牌體育賽事。

2．推動通州區與北三縣一體化高質量發展，打造京津冀協同發展橋頭堡

通州區與北三縣包括北京市通州區和河北省廊坊市三河市、大廠回族自治縣、香河縣。堅持示范引領，按照“統一規劃、統一政策、統一標準、統一管控”要求，強化兩地發展協同協作，推動區域職住協同發展，打造新時代區域協同發展典范，成為現代化首都都市圈建設的重要支撐。

構筑一體化生態保護屏障。共建首都東部地區生態保護帶；共建潮白河生態綠帶，打造高品質綠色游憩體系；推進區域大氣治理，推進流域綜合治理，強化生態環境聯建聯防聯治。

暢通一體化交通網絡。加快實現北京東向聯系天津、唐山城際鐵路的全線貫通，充分發揮京唐城際鐵路作用，支撐北三縣快速聯系北京城市副中心及中心城區。加快推進跨界道路建設，優化進出北三縣的公交線路，打通進京主要道路擁堵節點，協同推進交通運營管理。

構建一體化產業發展新模式。明確通州區與北三縣產業定位、發展重點和分工導向，通州區主要布局前沿技術研發、科技創新與服務等環節，北三縣主要在中試孵化、生產制造和配套服務等環節實現與通州區的產業協同，引導優勢產業向北三縣延伸布局，形成分工合理的區域產業鏈。落實推動京津冀營商環境一體化發展合作框架協議，率先構建區域一體化營商環境。

提升一體化公共服務水平。積極引入北京標準和服務，全面提升北三縣城市服務保障水平。推動北京優質養老服務資源、優質教育資源和優質醫療資源向北三縣延伸布局。加強大型文化設施、體育設施共建共享，共同促進地區間文化活動交流。共同打造北運河旅游經濟，共同舉辦特色體驗活動和品牌體育賽事。

創新一體化發展體制機制。依托通州區與北三縣一體化高質量發展示范區執委會、理事會有序開展相關工作，持續落實年度工作要點及任務分解清單，謀劃實施一批標志性重大工程項目和重點合作事項。根據一體化高質量發展實際需要，推動出臺一批創新性、突破性改革舉措，持續增強區域發展活力動力。

第二節　發揮北京平原新城區域協同銜接作用

北京平原新城是首都面向區域協同發展的重要戰略節點，是承接北京中心城區適宜功能、服務保障首都功能的重點地區，是構建現代化首都都市圈的重要一環，充分發揮區域協同銜接作用，形成功能梯次布局的重要節點。

1．提升北京平原新城綜合承載能力、發展能級與城市治理水平

全面提升平原新城綜合承載能力。實施戰略賦能，依托資源稟賦，搶抓發展先機，打造特色鮮明、有影響力的新城名片。實施要素賦能，圍繞產業鏈統籌布局人才鏈，營造良好人才生態和發展環境，加大人才、資金、土地等要素傾斜支持，提升資源配置能力。實施功能賦能，打造便捷高效的交通通道，加快布局優質教育、醫療、養老、托育等公共服務資源。實施政策賦能，加強用地功能兼容與建筑復合利用。

推動平原新城在“五子”聯動中提升發展能級。國際科技創新中心建設方面，發揮新城作為“三城一區”重要功能承載地、高精尖產業聚集帶的集中布局地區優勢，以“科技＋”增強創新驅動發展動能，做大做強特色產業集群，深化產業園區體制機制改革。全球數字經濟標桿城市建設方面，以“數字＋”賦能新城產業，筑牢新城數字底座，率先開展“人工智能＋”行動，充分發揮數據要素作用，“一區一品”加快培育新城數字經濟優勢產業。國際消費中心城市建設方面，以“文化＋”激發新城活力，促進商旅文體服務業提檔升級，建設雙樞紐機場國際消費橋頭堡。深化國家服務業擴大開放綜合示范區及中國（北京）自由貿易試驗區建設，依托臨空經濟區、國際合作園區等，率先形成一批制度型開放創新典型案例，構建空中絲綢之路核心樞紐，推動外資集聚發展。協同發展方面，深化新城與津冀跨界地區合作，重點在交通和公共服務、協同創新和產業協作等方面取得突破。

提升平原新城城市治理水平。圍繞服務市民，打造花園城市樣板，構筑宜居宜業幸福家園。圍繞服務企業，支持各區分領域細化制定全產業鏈營商環境優化措施，推動“一地創新、多地復用”，為各類經營主體培育創新創業沃土。

2．打造首都面向區域協同發展的重要戰略節點

順義聚焦國際化高品質，重點建設臨空經濟先行區、產城融合國際新城。不斷提升順義新城中心綜合承載能力，推動北京首都國際機場臨空經濟區建設提質增量，提升高端制造承載能力，大力發展新能源和智能網聯汽車、第三代半導體、航空航天等重點產業，加快布局第四代半導體、創新藥等未來產業。加強與津冀兩地對接合作，深化天竺綜合保稅區與天津港保稅區聯動發展。著力建設成為港城融合的國際航空中心核心區、創新引領的區域經濟提升發展先行區。

大興聚焦開放改革示范，重點打造協同發展樣板，建設繁榮開放國門新城。持續推動大興新城提質升級，提升大興生物醫藥基地產業承載能力，加速推進北京大興國際機場臨空經濟區建設。做優做專醫藥健康產業，做大做強汽車制造、裝備制造等重點產業，加快布局氫能、基因技術與新型生物醫藥、腦科學與腦機接口、新一代生物醫用材料、商業航天等未來產業。強化與“兩翼”及津冀地區的高效銜接，深化北京大興國際機場臨空經濟區管理體制機制改革。加快建設成為科技創新引領區、首都國際交往新門戶，實現面向區域的協同發展。

亦莊聚焦產業創新引領，重點建設新質生產力典范區、高端產業綜合新城。加快規劃建設亦莊新城臺馬地區，提升涼水河沿線地區城市品質，全面發揮經開區產業承載功能。持續做強新一代信息技術、智能網聯新能源汽車、生物技術和大健康、機器人和智能制造等重點產業，加快布局未來信息、未來健康、未來制造、未來能源、未來材料、未來空間六大方向的優勢細分領域。將產業優勢更好轉化為區域協同優勢，支持區內企業與上下游協同聯動。率先建設成為具有影響力的創新型產業集群和科技服務中心、區域創新發展協同區，推動戰略性新興產業基地建設及制造業轉型升級。

昌平聚焦科技教育融匯，重點建設科技創新活力區、產教融合未來新城。強化以未來科學城為核心的技術研發創新平臺作用，加快提升未來科學城生命谷、能源谷發展能級，全力推進沙河高教園產教融合、校城融合。加快建設以清華國重基地兩業融合園區為引領的南口新市鎮和以北大新燕園帶動發展的馬池口產教融合新區，高水平建設未來大學科技園。進一步提升科技創新資源轉化效率，聚力壯大醫藥健康、先進能源、先進制造等主導產業，持續培育第六代移動通信（6G）、合成生物制造等未來產業。不斷提升與津冀產業鏈聯系強度，與河北深入開展污染協同綜合治理。加速建設成為具有全球影響力的國際科技創新中心重要組成部分和國際一流的科教新區、重點生態保育及區域生態治理協作區。

房山聚焦安全發展融合，重點建設科教融合文化名區、新質智造產業新城。加快建設發展房山新城良鄉組團，推動校城融合發展，充分發揮良鄉大學城、北京高端制造業基地、北京新材料產業基地產業承載優勢。聚力打造新能源、新材料、醫藥健康、智能制造等主導產業，加快布局新型儲能與氫能、石墨烯等新材料、智慧醫工等未來產業。深化房山區與保定市等合作機制，共同推動房涿淶地區產業協作、文旅協同。加快推動科技金融創新轉型發展，建設歷史文化和地質遺跡相融合的國際旅游休閑區、重點生態保育及區域生態治理協作區。

第三節　加強北京生態涵養區首都生態安全保障功能

北京生態涵養區是首都重要的生態屏障和水源保護地，是保障首都可持續發展的關鍵區域，是展現北京歷史文化和美麗自然山水的典范區。加強首都生態安全保障功能，全面推進區域生態協同治理，增強綠色發展動力，發揮區域功能性節點引領作用。

1．推進生態保護與綠色發展

強化首都生態安全保障，推進區域生態協同治理。穩步提升“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地建設水平，鞏固擴大國家森林城市創建成果，構建更加穩固的首都生態安全格局。嚴格管控生態空間，統籌生產生活生態空間功能優化、復合利用、融合發展。持續夯實生態本底，筑牢首都生態安全屏障。著力增強生態共享，建設生態化、人文化、品質化的游憩空間體系。系統推進科學治理，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理。全面推進協同治理，與接壤區域共筑首都生態屏障。

著力增強綠色發展內生動力。堅持生態環境保護與農民生活改善相協調、與山區鄉鎮生態化發展相促進，引導生態涵養區更好落實功能定位。強化中關村各分園、懷柔科學城、農業中關村等重點功能區的引領作用，按照“小而精、專而特”的原則，推動生態涵養區產業特色化、品牌化發展，深化與北京平原區結對協作。

穩步推進基礎設施和公共服務補短提質。強化城鄉發展與生態保護的共同責任，切實改善鄉村地區生產生活條件。全面加快京津冀特大暴雨洪澇災害災后恢復重建，積極穩妥推進“平急兩用”公共基礎設施建設。增強基本公共服務均衡性和可及性，推動優質公共服務資源布局，持續改善基礎設施條件，進一步提升對外通達效率。

2．發揮區域功能性節點引領作用

門頭溝區是首都西部重點生態保育及區域生態治理協作區、首都西部綜合服務區、京西特色歷史文化旅游休閑區。聚焦永定河全流域生態治理和環首都國家公園建設，推動區域生態協作，加快推進城鄉基礎設施與公共服務設施建設，以保護和建設西山永定河文化帶及長城文化帶為契機，形成京津冀地區休閑度假區。

平谷區是首都東部重點生態保育及區域生態治理協作區、服務首都的綜合性物流口岸、特色休閑及綠色經濟創新發展區。堅持生態立區、綠色發展，統籌山水林田湖草沙系統治理，運營國家森林城市，建設宜居宜業、山環水繞的綠色活力新城。培育建設國家農業高新技術產業示范區，加快國家農業科技創新港建設，共同將農業中關村建設成為具有全國引領力和全球影響力的農業科技創新中心。充分發揮中歐班列的橋梁紐帶作用，推動周邊地區進出口商品向平谷馬坊匯聚。

懷柔區是首都北部重點生態保育及區域生態治理協作區、服務國家對外交往的生態發展區、綠色創新引領的高端科技文化發展區。持續加強水源涵養、流域治理、森林保育、廢棄礦山修復，協同周邊地區實施流域綜合治理，探索生態產品價值實現路徑。推動生態優勢轉化為綠色發展優勢，高水平建設懷柔科學城，建設成為與國家戰略相匹配的世界級原始創新承載區。高品質建設雁棲湖國際會都，持續加強國際交往能力。集聚影視文化產業核心要素，建設具有國際影響力的中國影都。構建更加完善、覆蓋全面的區域歷史文化遺產保護傳承體系，加強長城文化帶及地方特色文化資源的保護、傳承與合理利用，弘揚紅色文化，依托懷柔科學城規劃建設一批高質量科學文化設施。

密云區是首都最重要的水源保護地及區域生態治理協作區，推動特色文化旅游休閑及創新發展，實現國家生態文明先行示范。加強密云水庫及周邊的生態環境保護，保障飲用水源安全，推進潮河、白河、潮白河等河流的流域生態治理，持續增加綠色空間總量，提供更優質的生態產品和生態服務，堅持綠色發展，建設宜居宜業宜游的國家生態文明先行示范區。精心保護歷史文化遺產，挖掘長城歷史景觀價值，培育綠色高精尖經濟結構。

延慶區是首都北部重要生態保育及區域生態治理協作區、國際文化體育旅游休閑名區、京西北科技創新特色發展區，推動實現生態文明示范。強化水源涵養功能，協同周邊地區共同打造環官廳湖生態圈，深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，用好冬奧遺產，大力發展冰雪運動和園藝產業，加快中關村延慶園、體育文化綜合體和體育科技產業功能區建設，大力推進新能源節能環保、現代園藝、冰雪體育等特色領域的創新功能集聚。

第四節　引導跨界地區一體化高質量發展

以交通一體化為引領，強化廊道串聯、組團發展、空間協同，引導形成放射型跨界職住協同廊道，加快推進跨區域交通設施建設，促進要素自由流動、產業高效協同，推動生態共保、公共服務共享、文旅共融，健全多方協同機制，支撐跨界地區一體化高質量發展。

1．推動北京大興國際機場臨空經濟區建設

北京大興國際機場臨空經濟區總體管控區范圍包括北京大興國際機場，北京市大興區魏善莊鎮、榆垈鎮、禮賢鎮、龐各莊鎮、安定鎮，河北省廊坊市廣陽區萬莊鎮、九州鎮，固安縣固安鎮，永清縣管家務回族鄉、曹家務鎮，其中臨空經濟區包括服務保障區、航空物流區和科技創新區。北京大興國際機場臨空經濟區借力北京大興國際機場，依托京冀兩省市自由貿易試驗區政策和跨省市綜合保稅區，持續釋放臨空經濟區、自由貿易試驗區、綜合保稅區三區疊加優勢，打造國際交往中心功能承載區和國家航空科技創新引領區。

提升國際交往功能承載能力。建設世界級航空樞紐機場，持續優化空域資源，擴大航權開放。推動國際會展消費功能區建設，為承辦國家級和國際性專業展會、承載國際商務和國際組織等功能提供保障；打造自由貿易試驗區制度創新高地，推動制度創新清單任務落地。

培育臨空高端高新產業集群。加快培育壯大航空科技創新產業，加快發展航空服務產業，推動創新鏈與產業鏈深度融合。提升生命健康產業競爭優勢，支持建設國際醫療中心，推動國際化、專業化醫療機構在北京大興國際機場臨空經濟區布局。創新航空物流發展模式，打造國際商貿物流產業集群，加快提升物流基礎設施保障能力，依托機場口岸優勢和綜合保稅區政策優勢，不斷完善跨境電商產業業態，吸引培育電商平臺、供應鏈龍頭企業，拓展口岸通道，推動跨境電商產業集聚健康發展。深化與北京中關村國家自主創新示范區等重點平臺之間的創新合作。

推動健全多方協同機制。依托北京大興國際機場臨空經濟區聯合管委會，優化管理體制機制，完善常態化溝通協商合作機制，推動臨空經濟區內企業服務一體化。協同推進區域基礎設施建設，推進北京大興國際機場至周邊地區軌道建設，統一跨界道路技術標準和建設時序，加快推動跨界道路聯通。

2．推動通武廊地區建設產業創新發展先行區

通武廊地區包括北京市通州區、天津市武清區和河北省廊坊市的相關地區。打造京津走廊創新要素自由流動、創新成果快速轉化、創新孵化效應顯著的戰略性節點。

共同打造高精尖產業承載區。依托先進制造業和現代服務業高度集聚的綜合創新優勢，深化聯合招商和協同攻關工作機制，強化創新孵化和產業培育功能，推進產業鏈優勢互補和創新鏈深度融合。以北京亦莊新城、中關村通州園、天津武清京津產業新城、河北廊坊經濟技術開發區等重要載體，積極引導科研院所、重大創新平臺落戶，強化產業空間戰略預留，打造一批主導產業明確、發展特色突出、區域品牌優勢顯著的產業園區，持續優化功能、創新業態、完善布局。加快推進智能網聯新能源汽車等產業聚集發展，著力打造一批智能科技、生物醫藥等優勢產業集群，支持京津冀有關重點產業鏈細分子鏈在通武廊地區布局，推動建設醫產協同區。因地制宜布局未來信息、未來健康、未來能源等未來產業，協同占領產業發展制高點、前瞻打造特色產業集群。協同推進數據基礎制度先行區改革探索。

共建高效便捷的區域交通網絡。推進“四網融合”，促進干線鐵路、城際鐵路有機銜接、便捷換乘。完善區域干線公路網建設，探索制定三地公交信息共享、場站共用、線路共營的互聯互通政策。

共筑自然宜居的綠色生態區。堅持生態環境保護建設，推動生態環境聯建聯防聯治，加強跨區域骨干河道水環境治理、上下游生態修復及沿線景觀建設，著力構筑跨區域生態廊道。加強大氣污染聯防聯控，探索推進通武廊地區清潔生產協同。加快推進通武廊地區農業發展全面綠色轉型，探索發展低碳綠色農業、生物科技農業、觀光農業、“互聯網＋農業”等新產業新業態。

共同建設大運河文化帶。深入挖掘大運河歷史文化內涵，加強非物質文化遺產保護，探索以大運河文化帶建設促進區域協同發展新模式。推動實現大運河通武廊段旅游通航，協同推出一批旅游環線。共同舉辦國際化文旅品牌活動，探索旅游公共服務一體化。

3．推動房涿淶地區產業協作、文旅協同

房涿淶地區主要包括北京市房山區，河北省保定市涿州市、淶水縣。促進房涿淶地區京津冀特大暴雨洪澇災害災后恢復重建和經濟社會高質量發展融入協同發展大局，筑牢首都西南綠色生態屏障，促進文化和旅游協同發展，加強房涿淶地區產學研協作與協同創新。

協同提升區域安全韌性。做好大石河、小清河、拒馬河上下游、左右岸協同治理管理，提升區域防洪能力；打造“平急兩用”承災綜合體，提升應急指揮調度能力；加強交界處防災減災聯防聯控，增強跨區域自然災害應對協作能力；完善水、電、氣等市政基礎設施體系，加快重點基礎設施項目實施和基地建設，有效保障首都都市圈生命線廊道暢通、供應穩定和系統安全。

推進區域產業協作。發揮良鄉大學城創新引領作用，依托中關村房山園、涿州高新技術產業開發區、淶水開發區等平臺載體，摸索跨省域共建園區的實踐路徑與先行經驗。圍繞新能源、新材料、空天裝備、智慧醫工、智能制造等重點產業，促進科技成果轉化應用，推動全產業鏈布局，打造具有影響力的產業集群，支撐培育京雄走廊。加強房山竇店、保定高碑店等地物流基地聯動，構建區域物資供應保障體系。共同創新產業協同機制、改善區域營商環境，探索聯合招商、資源互通、信息共享、資質資格互認、服務共用、協同監管及勞務協作會商等政策措施。

推進生態文旅融合發展。統籌推進山水林田湖草沙一體化保護和修復工程項目實施，持續提升區域綠色生態空間的數量、質量和連通性，共同建設首都西南綠色生態屏障。推進森林公園、地質公園、郊野公園等基地建設和連通性綠道建設。整合串聯十渡、野三坡、白石山等自然資源及清西陵等歷史文化資源，傳承利用非物質文化遺產，弘揚平西抗戰紅色文化，完善旅游設施、旅游服務及安全保障，共建太行山文化旅游帶、京津冀微度假旅游目的地。

統籌推進區域交通一體化。加快區域災后恢復重建道路項目建設，按需提級改造區域重要交通干道，推進重點高等級公路和軌道建設，提高交通承載力，改善通勤條件，增強房涿淶地區對產業進駐、人才居留的吸引力與競爭力。

4．推進平薊三興、延懷赤、懷豐等跨界地區空間協同

平薊三興地區主要包括北京市平谷區、天津市薊州區、河北省廊坊市三河市、承德市興隆縣。在“平急兩用”領域開展先行先試。建設森林公園，形成都市化的山水綠色通道和動物自然遷徙生態廊道，協同打造高品質生態保育功能區、國家生態園林城市。培育京東休閑旅游區，協同推進一體化旅游休閑道路、市域（郊）鐵路建設，推進區域客運班線公交化運營。協同推進都市農業發展，打通天津薊州、廊坊三河、承德興隆等農產品進京通道。

延懷赤地區主要包括北京市延慶區、河北省張家口市懷來縣和赤城縣。強化生態涵養作用，深化官廳水庫、白河堡水庫等重點流域聯保聯治，共同加快推動官廳水庫生態修復和飲用水源地恢復。加快融入京張體育文化旅游帶，引進舉辦世界級、國家級、省市級冰雪賽事。

懷豐地區主要包括北京市懷柔區和河北省承德市豐寧滿族自治縣。實施密云水庫水源保護京冀共同行動，加快推進密云水庫飲用水水源一級保護區疏解提升工作，落實京津冀生態環境執法聯動工作機制，推動區域大氣污染聯防聯控，促進生態資產保值增值。

第五章　促進功能圈創新突破高質量發展

功能圈聚焦疏解和提升，培育發展動力源，推動京津雄地區形成功能互補、錯位聯動的發展格局。重點推動北京中心城區與北京城市副中心主副結合、京津同城化發展，發揮北京創新策源作用和津冀創新成果應用轉化作用，促進天津“津城”與“濱城”協同發展、河北雄安新區與保定中心城區聯動發展。支持天津都市圈主動融入首都都市圈，依托京津、京雄走廊發展新質生產力，培育京津雄地區創新三角，提升首都都市圈核心競爭力。

第一節　高質量譜寫京津“雙城記”

共同打造區域發展高地，在建設京津冀世界一流城市群中發揮輻射帶動和高端引領作用。充分發揮北京科技創新優勢和天津先進制造研發優勢，加強關鍵核心技術聯合攻關。加強科技創新協同和產業體系融合，優化港口戰略資源配置，強化基礎設施、公共服務、生態環境等領域協同，深入推進京津同城化發展體制機制創新。

1．提升科技創新增長引擎能力

加強京津科技創新協同和產業體系融合。加強園區合作，發揮中關村國家自主創新示范區的科技創新載體作用，持續推進天津濱海—中關村科技園、武清京津產業新城、寶坻京津中關村科技城、天津未來科技城、京津冀同城商務區等合作平臺建設。支持北京科教資源與天津天開高教科創園對接合作，推進京津協同開展基礎研究和產業技術攻關。加強科技成果轉化對接，京津雙城開放共享概念驗證等科技服務平臺，形成科技成果供需對接清單，提高科技成果轉化效率和比重。培育京津產業鏈融合發展良好生態，推動形成一批標志性應用場景，加快實現一批標志性大項目建成投產。

2．高標準建設天津濱海新區戰略合作功能區

加強天津濱海新區與河北雄安新區、北京城市副中心錯位聯動發展。發揮天津濱海新區區位、產業和政策資源等優勢，重點承接科技成果轉化、現代物流、先進制造等功能，帶動上下游產業鏈發展。完善天津濱海新區與北京懷柔科學城協同創新機制，推動重大科研設施和大型科研儀器開放共享、算力基礎設施共用。著力提升產業能級，加快建設天津（濱海新區）國家人工智能創新應用先導區，打造國內領先的信創產業高地。高標準建設濱城科創區，增強濱海新區戰略合作功能區配套服務功能。推動在信息技術、低碳能源轉化等優勢領域建設重大科技創新平臺。推進京津冀綠色石化科創資源集聚，吸引綠色石化研發機構落戶。依托天津港對外輻射優勢，壯大金融創新運營特色產業集聚優勢，高水平建設國家進口貿易促進創新區和外貿轉型升級基地。

3．著力打造便捷出海口

增強天津港海上門戶功能。深入推進天津港世界一流的智慧、綠色、樞紐港口建設，促進港產城聯動發展，做優國家物流樞紐和骨干冷鏈物流基地，構建完善服務京津冀的一小時冷鏈物流網絡，提高生產要素和產成品集散能力，提高產業鏈供應鏈韌性和融合發展水平。拓展對外航線，強化天津港集裝箱干線運輸、航運物流和貿易服務能力，促進環渤海集疏運能力提質升級，提升海空樞紐口岸、自由貿易試驗區鏈接國際資源的服務水平，增加與共建“一帶一路”國家和地區的貿易往來。提升天津港產業帶動能力，增強港口服務保障能力，加快發展適港產業，統籌綜合大港、濱海城市、臨港產業和海洋功能布局，促進港產城融合發展，壯大海洋經濟。

加強北京空港、陸港與天津港運輸銜接。完善天津港駐京服務體系，做實服務北京貨物“綠色通道”。優化區域鐵路客貨比例調配，推動海鐵聯運班列常態化運行。推進京津重要物流園、物流樞紐協同建設運營，保障京津國際物流供應鏈穩定暢通。圍繞港口產業鏈，吸引航運金融、航運經紀、航運總部經濟、海事法律服務等優質航運產業，實現優質航運資源帶動京津雙城現代服務業發展。

4．強化基礎設施、公共服務、生態環境等領域協同

推進基礎設施互聯互通。建設大數據產業發展高地，推動建設智慧通信基礎設施。研究提升京津城際運輸能力，加開津興城際、京濱城際車次，豐富京津間城際多點乘降。加快建設便捷高效公路網，完善區域公交系統。加強公共服務共建共享，在教育、醫療、社會保障等方面開展多層次區域公共服務合作協同。促進生態環境聯建聯防聯治，重點對潮白新河、北運河—南運河、永定河—永定新河等河流生態廊道開展綜合協同治理。

5．發揮天津重要節點的支撐作用

強化天津武清、寶坻、寧河、靜海、薊州等節點的區域支撐作用。武清打造以集聚高新技術產業為特色的科技創新先導區，引導科研院校、重大創新平臺落戶，建設京津產業新城。寶坻以京津中關村科技城為龍頭牽引，打造中關村成果轉化聚集地。寧河作為環首都地區的重要濕地生態涵養區，大力提升商務休閑和旅游服務發展水平。靜海發揮位于津雄沿線的區位優勢，提升先進制造業，培育健康產業。薊州作為天津市承載北京非首都功能的特色承接地，強化特色產業對接。

6．加快推動天津現代海洋城市建設

落實海洋強國戰略，推動海洋經濟跨越發展。支持海水淡化、海工裝備、海洋石化、濱海文旅四大海洋產業集群發展，打造一批“藍色品牌”，重點培育海水利用業、海洋裝備制造業、海洋藥物與生物制品業、航運服務業等新興海洋產業，開展現代化海洋牧場建設，促進數字經濟與海洋產業深度融合。

構建海洋科技創新體系，深化高水平開放合作。建設高能級海洋科技創新平臺。深化與海上絲綢之路共建國家的全方位合作，吸引國內外資源要素高效集聚流動，提升海洋經濟開放合作能級和全球影響力。

推進海洋綠色低碳發展。推動海洋資源節約集約利用，實施陸海環境污染聯防聯治，持續開展海洋生態保護修復，統籌海岸線、海域、海島開發保護活動，規范有序推進海域使用權立體分層設權，為發展構筑堅實的生態屏障。

提升海洋綜合管理能力。健全海洋經濟政策制度體系，增強城市海洋安全保障能力，提升海洋城市建設智慧化水平，為現代海洋城市發展提供政策制度保障。

第二節　共同支持河北雄安新區建設

1．推動河北雄安新區建設北京非首都功能疏解集中承載地

助力河北雄安新區建設全球創新高地。結合央企疏解和高校落地大力推動京雄產業創新協作。發揮京津冀國家技術創新中心雄安中心、河北雄安新區中關村科技園平臺作用，支持符合河北雄安新區功能定位的創新資源集聚發展，促進科技資源轉化落地。

發揮北京優質公共服務資源帶動作用。開展“基礎教育提升、醫療衛生發展、職業培訓創新”三項工程，持續抓好“三校一院”交鑰匙項目后續辦學辦醫工作。深化京雄兩地學校對接支持，助力提升基礎教育質量。支持在河北雄安新區建設國家醫學中心，持續推進北京對口幫扶容城醫療衛生機構，推進北京非首都功能疏解醫院項目建設。支持京津職業院校在河北雄安新區合作發展。努力使疏解單位和人員在河北雄安新區享受的待遇總體上不低于在京水平。

2．深化津雄協作發展，主動支持服務河北雄安新區建設

依托港口優勢，深化創新分工與產業協作。提高天津港海運服務質量和效益，建設快速通關、便捷出海綠色通道，打造河北雄安新區便捷出海口。鼓勵天津產業功能匹配、發展基礎良好的現有園區與河北雄安新區共建特色產業園區，加速研發成果在津雄沿線轉化和生產。

依托天津優質公共服務資源服務河北雄安新區建設。開展津雄職業教育深度合作，貫通教學人才聯合培養，推廣工程實踐創新項目教學模式，助力河北雄安新區打造適應產業發展的職業教育專業組群。支持河北雄安新區衛生健康事業發展，持續推進天津對口幫扶安新醫療衛生機構，促進津雄衛生健康領域科研合作和學術交流。

3．推動河北雄安新區與周邊地區聯動發展

發揮保定近域優勢，推動雄保聯動發展。支持保定支撐河北雄安新區創新發展需要，促進創新協同，加強雄保兩地在智能裝備、新材料、生物醫藥、新一代信息技術等領域合作。推動雄保交通路網聯通，強化保定中心城區與河北雄安新區快速交通聯系，布局公交化運行的軌道交通線路，推進區域高速公路建設實施，滿足雄保兩地通勤需求。持續深化大氣污染聯防聯控，健全白洋淀流域雄保協同治理機制，持續開展白洋淀上游河道生態修復與綜合治理。錯位布局醫療資源，推進保定國家區域醫療中心建設。

推動河北雄安新區與廊坊、滄州協同聯動發展。支持廊坊主動承接河北雄安新區科研成果轉化中試和生產制造功能，服務支持科技型中小企業和科技人才創業，促進產業轉型升級和產業鏈條延伸。強化廊坊與白洋淀相連水域生態環境治理保護，建設綠色服務支撐體系。提升河北雄安新區與滄州及黃驊港的聯通便捷水平，聯動沿海經濟帶，支持滄州打造河北雄安新區清潔能源供應基地、制造業協作基地、科技成果轉化基地，推動黃驊港建設成為現代化綜合服務港、國際貿易港和河北雄安新區便捷出海口。

第三節　依托京津、京雄走廊發展新質生產力

發揮空間對生產要素創新性配置的支撐作用，促進各類先進生產要素沿空間走廊向發展新質生產力集聚，在首都都市圈的核心區域推動京津、京雄加強科創合作，依托京津、京雄走廊，加快培育發展新質生產力。聚焦原始創新策源、科技孵化轉化、生產制造應用，發揮北京科技創新優勢、天津先進制造研發優勢及河北環京津地緣優勢，因地制宜發展新質生產力，促進產學研深度融合，提升科技成果轉化效率和比重，構建現代化產業體系。促進走廊不同區段高效協作、融合發展，走廊沿線產業集群和重點產業鏈技術革命性突破、產業深度轉型升級，輻射帶動首都都市圈、京津冀城市群全要素生產率大幅提升、生產力質態升級。著力在人才、科技、產業、基礎設施、公共服務等領域探索體制機制創新，系統提升走廊集聚和引導能力。

1．依托京津走廊加快發展新質生產力

京津走廊依托北京在科研基礎、創新實力、資源配置能力，天津在先進制造、科技成果轉化、港口物流，廊坊在地理區位、勞動力和土地成本等方面的優勢，形成智力資源密集、高水平對外開放、聯通國內國際雙循環的綜合創新走廊。

走廊北起北京懷柔科學城，南至天津港，串聯輻射沿線北京、天津兩個核心城市以及若干新城和小城鎮，充分發揮沿線科學城、開發區、商務功能區、高教園等園區作用。

北京三個科學城發揮原始創新策源、科技孵化轉化作用，打好關鍵核心技術攻堅戰，強化戰略科技力量，使原創性、顛覆性科技創新成果競相涌現。

北京中心城區以中關村國家自主創新示范區等重點功能區為抓手，實現原始創新策源、科技孵化轉化、生產制造應用的全鏈條融合，并在科創服務、高端人才、金融服務等方面形成綜合保障，聚焦新產業、新模式、新動能，實現生產力質態躍升。

北京平原新城發揮科技孵化轉化與生產制造應用優勢，壯大先進制造業集群和現代服務業集群。

通州區與北三縣面向生產應用和綜合服務，持續強化產業對接協作。

通武廊地區通過優化三地協同創新機制，發揮成本和政策雙重優勢，在制度創新上重點突破，營造產業發展新生態，面向生產制造應用培育協作創新平臺、打造產業集群、營建應用場景，建成產業創新發展先行區。

天津津城面向生產制造應用，依托天津天開高教科創園等平臺，強化原始創新策源與科技孵化轉化能力，并在產業升級、人才服務、高端技術服務等方面提升綜合服務保障水平，促成先進制造業和現代服務業兩業融合，大幅提升全要素生產率。

天津濱海新區發揮科技孵化轉化和生產制造應用環節優勢，構建以實體經濟為支撐的現代化產業體系，推動港產城融合發展，以先進制造業基礎和面向國際的樞紐海港優勢為支撐，構建向海開放、高質量發展的國際開放窗口。

2．依托京雄走廊培育新質生產力

京雄走廊依托北京在原始創新、總部經濟，河北雄安新區在國家戰略、制度創新，保定、廊坊在特定產業領域等方面優勢，形成功能疏解與承接、科技創新、制度創新的高質量發展走廊。

走廊北起北京懷柔科學城，南至河北雄安新區及保定中心城區，串聯輻射北京、河北雄安新區、若干新城及小城鎮，充分發揮沿線科學城、開發區、商務功能區、高教園等園區作用。

發揮北京三個科學城、北京中心城區和北京平原新城作用。

北京大興國際機場臨空經濟區聚焦生產制造應用，在航空科技創新和高水平對外開放上形成優勢，培育臨空經濟區高新技術產業集群。

房涿淶地區面向科技孵化轉化和生產制造應用，發揮良鄉大學城作用，促進更多科技成果轉化、產業項目落地、創新人才集聚，輻射帶動區域發展。

河北雄安新區作為北京非首都功能疏解集中承載地，在原始創新策源、科技孵化轉化、生產制造應用上制度先行，積極吸納和集聚京津及國內外創新要素資源，布局一批國家級創新平臺，推進以科技創新為核心的全面創新，加快推進“未來之城”建設。

保定中心城區面向生產制造應用，加快構建現代化產業體系，聯動河北雄安新區形成新質生產力孵化轉化、生產制造應用和服務保障的重要區域。

3．培育首都都市圈核心競爭力結構

推動建設北京中心城區與北京城市副中心主副結合、天津“津城”與“濱城”協同發展、河北雄安新區與保定中心城區聯動發展的三個戰略支點，依托京津、京雄走廊發展新質生產力，強化津雄互動聯系，培育京津雄地區創新三角，即以首都為核心、三點支撐的創新集聚區。

加大河北雄安新區、通州區與北三縣、天津濱海新區政策賦能力度。充分發揮體制機制改革和政策創新疊加優勢，共同實施基礎研究合作專項，協同強化產學研合作，聯合開展區域技術攻關，完善科技成果轉化服務體系，發揮科創高地、改革先鋒作用，支撐產業轉型升級，培育成為推動京津雄地區高質量發展、引領高端要素集聚的重要抓手。

第六章　促進產業協同圈聯動開放高水平發展

產業協同圈強調緊密分工協作，構建內引外聯、開放協同的高水平發展格局。深化落實主體功能區戰略，優化城市化地區、農產品主產區、重點生態功能區等三類主體功能區布局，因地制宜疊加能源資源富集區、歷史文化資源富集區、海洋空間重點優化區等特殊功能區。促進產業協同圈各節點城市形成優勢互促、聯動發展的功能格局，支持首都都市圈向南聯動石家莊都市圈，支撐形成面向全國乃至全球的多層次協同開放格局，打造以首都為核心的世界一流城市群。

第一節　促進節點城市優勢互促、聯動發展

深入推進以人為本的新型城鎮化，支持各節點城市進一步集聚人口經濟要素。落實主體功能區戰略，推動產業協同圈各節點城市形成優勢互促、聯動發展的功能格局，促進城市引領、平臺帶動和縣域支撐，織密產業網絡結構。

1．促進產業協同圈各節點城市形成優勢互促、聯動發展的功能格局

強化河北重要節點城市支撐作用。支持唐山打造東北亞地區經濟合作窗口城市、環渤海地區新型工業化基地、首都都市圈重要支點，重點優化曹妃甸區港產城融合發展格局，優化臨港產業空間布局，暢通陸海聯動戰略通道網絡，支持鐵礦石、煤炭、原油、天然氣儲運基地建設和唐秦一體化發展，聯動京津共同發揮工業基礎雄厚、創新資源富集的產業發展優勢，推動京津唐地區產業深度轉型升級。支持保定建設生命健康之都、新能源與先進制造業基地和京畿旅游休閑城市，推動與河北雄安新區、廊坊聯動發展，支撐河北雄安新區創新發展。支持張家口發展成為區域中心城市，加速建設京津冀“算力之都”，大力推進首都水源涵養功能區和生態環境支撐區建設，充分發揮綠色康養運動優勢，打造國際冰雪運動與休閑旅游勝地，強化京張廊道發展帶動作用，發揮京張承地區作為區域生態環境支撐載體功能，推進產業綠色轉型。支持滄州發展成為冀東南區域中心城市，建設大運河文化遺產走廊，優化環渤海現代產業基地空間布局。支持承德建設國際生態旅游城市，提升水源涵養能力，發展綠色產業，保護利用文化與自然遺產資源。支持秦皇島建設國際一流旅游城市和區域中心城市，提升文旅康養服務能力，推動高水平旅游度假區建設，優化高新技術產業空間布局。支持廊坊建設聯結京津雄的生態宜居城市，拓展國際空港門戶職能，布局科技成果轉移轉化基地。支持邯鄲建設先進制造業基地。

支持石家莊發展成為京津冀地區重要的中心城市，建設全國重要的戰略性新興產業和先進制造業基地、華北商貿物流基地，大力發展數字經濟。支持衡水建設生態宜居現代化美麗湖城，推動特色產業基地、現代物流基地、綠色食品原料標準化生產基地建設。支持邢臺建設先進裝備制造、新能源、健康食品產業制造基地。

2．發揮產業合作重點平臺的輻射帶動作用

合力打造一批高水平協同創新平臺和專業化產業合作平臺，促進區域創新鏈、產業鏈、人才鏈、資源鏈深度融合，優化區域新質生產力布局。加快傳統產業轉型升級，促進現代制造業承接平臺差異化發展，沿京津、京雄、京保石、京唐秦、京張等方向，引導產業轉移承接布局。促進服務業承接平臺承接北京非首都功能有序轉移，引導和推動北京區域性批發市場、物流中心等疏解和承接。圍繞首都農業結構調整，聯合共建環首都現代農業平臺。

3．統籌推動城鄉融合發展，扎實推進鄉村全面振興

統籌新型工業化、新型城鎮化和鄉村全面振興，促進城鄉要素平等交換、雙向流動，縮小城鄉差別，促進城鄉共同繁榮發展。發揮縣域經濟對首都都市圈民生經濟的穩固作用，保障縣域產業合理集聚的發展空間，加大優勢產業政策支持力度，著力培育中小企業特色產業集群，推動首都都市圈傳統縣域經濟高質量發展，增強縣域經濟對產業鏈群建設的支撐作用。

精準化培育、轉移或植入縣域經濟龍頭企業，助推裝備制造、紡織、建材、食品等傳統優勢產業轉型升級，加快向價值鏈中高端邁進，帶動縣域產業集群向電子信息、生物醫藥、裝備制造、汽車制造等類型延伸，深度融入區域產業網絡。促進首都都市圈消費市場升級和綠色低碳轉型，推動家居建材等縣域優勢消費型產業品牌化、標準化、綠色化升級，積極推動資源循環利用產業發展。支持發展都市工業。

重點保障大城市周邊農業生產空間，支持高效節水農業、特色優勢農業發展，加強高標準農田建設，提升農田防災減災能力和農業綜合生產能力。引導鄉村地區大力發展生態綠色、觀光休閑等都市農業，做優做特文旅休閑、康養度假等綠色消費產業，強化首都保供和食品安全，促進農文旅融合發展，助推農業現代化轉型。

第二節　支持形成都市圈協同互動格局

1．高水平發展石家莊都市圈

以石家莊為核心，依托京石、石黃—石太等發展廊道，帶動邢臺、衡水、定州、辛集等城市和沿線小城鎮高質量發展。建設便捷高效交通網絡，統籌推進交通體系建設，增強石家莊與張家口、承德、廊坊、滄州等城市的軌道交通聯系。做大做強生物醫藥、先進裝備制造、新材料、電子信息、健康食品等優勢產業，優化產業鏈群布局，強化輻射帶動作用。統籌太行山生態修復，加強滹沱河、滏陽河等流域生態治理。推進文化遺產和自然遺產整體保護與系統活化利用，強化正定國家歷史文化名城保護。

2．打造面向國內外的多層次、開放性區域

加強區域內引外聯，支撐形成京津冀地區范圍內的都市圈協同互動格局。充分協調遼中南、山東半島、中原等周邊城市群，面向環渤海地區謀求外向經濟陸海統籌發展新增量，縮小南北差距。高效聯結長三角、珠三角、成渝、長江中游等國內主要城市群，暢通經濟大循環。強化與國家重大戰略區域和對外開放戰略區域的聯動，提升全方位開放水平，在更深程度上融入國內國際雙循環，推動京津冀地區建設成為以首都為核心的世界一流城市群。

第七章　加強首都都市圈空間協同實施保障

堅持黨的全面領導，明確各級黨委和政府職責，健全央地聯動、三地協同的重點領域和重點區域協同治理機制，完善規劃實施監督機制，建立健全規劃實施體系。進一步全面深化改革，為把首都都市圈建設成為以首都為核心的世界一流都市圈、先行示范中國式現代化的首善之區提供強大動力和制度保障。

第一節　加強組織領導

堅持黨中央集中統一領導。貫徹落實黨中央、國務院決策部署，強化“一盤棋”意識。落實中央區域協調發展領導小組對京津冀協同發展的各項要求。涉及首都規劃實施的重大事項，發揮首都規劃建設委員會的統籌協調、整體推進、督促落實作用。

中央和國家機關有關部門和單位加強對規劃實施的指導和支持。京津冀三省市在規劃政策制定、項目資金安排、要素指標配置、人才技術保障等方面主動接受中央和國家機關有關部門和單位的指導，積極爭取對首都功能優化提升、對重點領域和重點區域的支持，高效協同、有力有序推進規劃實施。

北京市、天津市和河北省加強規劃組織實施。北京市要在首都都市圈建設中主動擔當作為，三省市要緊密配合、協同聯動，共同服務保障首都功能。統籌分配區域資源，研究開展區域重大專項行動。充分發揮京津冀協同發展聯合工作辦公室組織協調作用，研究制定年度重點任務，協調解決重點問題，督促落實重點事項。

組織動員全社會力量參與規劃實施。促進各類社會團體、經營主體等建立多元化聯系，加強人才、資金、信息、技術交流合作。引導鼓勵多元主體參與規劃實施，形成推動現代化首都都市圈高質量協同發展的強大合力。

第二節　健全重點領域協同治理機制

完善重點領域協同發展政策機制。在國家有關部委支持下，健全京津冀三省市聯動的科技創新協同機制，鼓勵京津冀協同創新共同體聯合攻關，健全“供需清單式”科技成果轉化對接機制，推動京津冀三省市科技成果轉化和交易信息共享。探索跨區域產業合作責任共擔和利益分享。持續深化政務服務、商事制度等領域改革，以一流營商環境打造區域協同發展新優勢。賦予自由貿易試驗區更多先行先試制度創新探索職責，深化服務業擴大開放。探索跨區域交通及公共服務設施共建、共享、共營新模式和新業態。建立安全防范、突發事件應對處置和聯合指揮制度，建立區域內部專常兼備、靈活機動的應急響應管理模式。探索跨區域重大項目聯合審查評估。

建立健全重點領域法治保障體系。根據建設中國式現代化先行區、示范區的需要，推動京津冀三省市協同完善科技創新、產業協作、生態治理、公共服務等重點領域法規，發揮立法對協同發展的保障和促進作用。

第三節　健全重點地區協同治理機制

完善通勤圈協同治理機制。在通州區與北三縣積極開展一體化機制創新和先行先試。優化北京大興國際機場臨空經濟區管理機制。完善通武廊合作機制。結合協同工作重點、地區發展特點，持續完善跨界地區協同工作機制，加強協同重點問題研究，共同研究制定重點領域一體化發展相關規劃及政策。

健全功能圈協同工作機制。圍繞京津、京雄走廊，推動北京“三城一區”、河北雄安新區中關村科技園、天津天開高教科創園等重點園區聯合創新、成果轉化協同，健全三省市高校、科研機構、企業、專家學者交流機制，推動協同創新。進一步加強京津雙城多領域協作機制，完善基礎設施互聯互通機制，健全海港、陸港、空港聯動機制。

健全產業協同圈內部聯動機制。加強北京、天津與河北各節點城市在重要資源分配、重大設施建設上的分工協作，加快推進交通互聯互通、科技成果轉移轉化、重點產業鏈共建、特色產業集群協同布局，推動形成區域協同創新格局和產業體系。整合區域文化旅游資源，協同深化區域文化旅游合作機制。完善城鄉融合發展機制，促進城鄉要素平等交換、雙向流動，縮小城鄉差別，促進城鄉共同繁榮發展。

健全重要流域協同治理機制。以流域為治理單元，統籌保護和發展，結合各級事權，銜接各類法定規劃，協調跨區域利益關系，實現保護和治理的成本共擔、合作共治、效益共享。

第四節　健全規劃實施機制

強化規劃銜接落實機制。統籌三省市近遠期發展目標，將首都都市圈規劃實施的重點任務納入京津冀協同發展年度要點。三省市各級各部門主動落實規劃要求，積極開展深化細化工作，推動規劃實施；三省市發揮國土空間規劃基礎作用，在嚴守資源安全底線基礎上，引導空間結構和功能合理布局；三省市在國民經濟和社會發展五年規劃中加強項目統籌安排。

開展規劃實施監測評估。依托國土、海洋調查和經濟社會發展基礎數據，利用新一代信息技術，加強對規劃實施情況的監測評估。

嚴格落實重大事項請示報告制度。涉及首都規劃實施的重大事項納入首都規劃建設委員會工作體系，并向黨中央、國務院請示報告。首都都市圈規劃實施中涉及區域協同的項目任務納入京津冀三地協同發展工作體系。在中央和國家機關有關部門和單位指導支持下，共同維護規劃的嚴肅性和權威性。

附　圖

圖01－首都都市圈空間范圍示意圖

圖02－首都都市圈空間結構規劃圖

圖03－首都都市圈文化遺產保護傳承格局圖

圖04－首都都市圈產業發展空間格局規劃示意圖

圖05－首都都市圈綜合交通體系規劃示意圖

圖06－首都都市圈生態空間格局規劃示意圖