項(xiàng)目謀劃作為拉動經(jīng)濟(jì)的重要抓手，在各級政府的需求推動下，已逐步成為工程咨詢業(yè)務(wù)領(lǐng)域的重要增長點(diǎn)，在全過程咨詢鏈中具有突出地位。但在實(shí)踐中，不少地方的項(xiàng)目謀劃工作仍然存在比較突出的問題：
一是不愿謀。一方面是思想上沒有引起足夠的重視，另一方面出于緩解工作壓力等方面考慮而影響項(xiàng)目謀劃積極性。
二是不會謀。項(xiàng)目謀劃工作具有專業(yè)性和綜合性的復(fù)合型特點(diǎn)，對于從業(yè)人員綜合能力有較高要求。各部門具體謀劃項(xiàng)目的同志基本都專精于本部門業(yè)務(wù)工作，一般比較擅長業(yè)務(wù)技術(shù)，宏觀思維不夠，對經(jīng)濟(jì)、政策與投資管理方面的理解和把握方面略顯不足，謀劃出的項(xiàng)目往往存在定位不清楚、方向不合適、內(nèi)容不規(guī)范、考慮不全面等問題，難以形成有效成果。
三是謀不好。主要表現(xiàn)在謀劃出的項(xiàng)目數(shù)量少、規(guī)模小、質(zhì)量不高、土地或資金要素難保障、難以獲得上級政府資金支持等，從而影響爭資立項(xiàng)效果。
本文主要介紹重大項(xiàng)目謀劃的重要意義、總體思路、主要原則、基本邏輯、主要方法和工作流程，為項(xiàng)目謀劃相關(guān)人士提供參考。
抓項(xiàng)目就是抓發(fā)展、謀項(xiàng)目就是謀未來。咨詢從業(yè)者要在項(xiàng)目謀劃的深度和廣度上下功夫，在重大項(xiàng)目謀新、謀準(zhǔn)、謀實(shí)上做文章，協(xié)助地方政府精準(zhǔn)有效謀劃和儲備一批打基礎(chǔ)、強(qiáng)功能、利長遠(yuǎn)的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，在推動地方經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展中不斷展現(xiàn)新作為。
(一)重大項(xiàng)目是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑
擴(kuò)大有效投資，是提升國內(nèi)國際雙循環(huán)質(zhì)量水平，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的重要方式。當(dāng)前，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展還有許多卡點(diǎn)瓶頸，科技創(chuàng)新能力還不強(qiáng)；確保糧食、能源、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈可靠安全和防范金融風(fēng)險還需解決許多重大問題。必須瞄準(zhǔn)未來大國競爭戰(zhàn)略制高點(diǎn)，在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、國家安全等關(guān)鍵領(lǐng)域，部署支撐高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)志性重大工程；瞄準(zhǔn)影響群眾切身利益“關(guān)鍵小事”,提出一批點(diǎn)多面廣的打捆項(xiàng)目；聚焦需要集中力量解決的大事、難事、急事，聚焦需要政府發(fā)揮作用、存在經(jīng)濟(jì)外部性的領(lǐng)域，優(yōu)選具有全局性影響、需從更高層面推進(jìn)的“重中之重”項(xiàng)目，加快謀劃一批強(qiáng)基礎(chǔ)、增功能、利長遠(yuǎn)的重大工程項(xiàng)目。(二)重大項(xiàng)目是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要載體從“一五”到“十四五”,每個五年規(guī)劃國家都部署了百余項(xiàng)重大項(xiàng)目，涵蓋科技教育、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、社會民生等諸多領(lǐng)域，從中央預(yù)算安排、財政金融支持到土地能源要素保障等方面優(yōu)先傾斜，一批世界級標(biāo)志性重大工程建成投運(yùn)，一批前瞻引領(lǐng)性項(xiàng)目部署實(shí)施，一批關(guān)乎群眾切身利益的民生項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)，體現(xiàn)了中國特色社會主義制度能夠集中力量辦大事的優(yōu)越性。“一五”時期，面對滿目瘡痍、百廢待興的局面，在蘇聯(lián)的援助下，我國布局建設(shè)的156項(xiàng)重大工程，奠定了新中國工業(yè)的基礎(chǔ)；“十三五”時期，布局建設(shè)的165項(xiàng)重大工程，推動了全面建成小康社會目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；“十四五”時期，謀劃的102項(xiàng)重大工程，是實(shí)施規(guī)劃綱要的牛鼻子，建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重要支撐。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史實(shí)踐，證明了重大項(xiàng)目是推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“壓艙石”。(三)重大項(xiàng)目是促投資保就業(yè)穩(wěn)增長的重要手段“沒有項(xiàng)目，沒有投資，就沒有未來”。有效投資是拉動經(jīng)濟(jì)增長的主動力，項(xiàng)目是投資的載體、發(fā)展的平臺。發(fā)展是第一要務(wù)，項(xiàng)目是第一載體，有項(xiàng)目才有發(fā)展，有大項(xiàng)目才有大發(fā)展，充分發(fā)揮重大項(xiàng)目對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐作用和對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的引領(lǐng)作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展。為激發(fā)民間投資活力，拉動社會投資，“十四五”以來，中央安排預(yù)算內(nèi)投資逐年提高，從2021年的6100億元，到2023年6800億元，每年增長數(shù)百億元。安排地方政府專項(xiàng)債券3.8萬億元，加快實(shí)施“十四五”重大工程，促進(jìn)區(qū)域優(yōu)勢互補(bǔ)、各展其長，鼓勵和吸引更多民間資本參與國家重大工程和補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)。提高項(xiàng)目謀劃質(zhì)量，需要創(chuàng)新項(xiàng)目謀劃思路理念，遵循“前瞻性、系統(tǒng)性、科學(xué)性、動態(tài)化和操作性”,堅持戰(zhàn)略規(guī)劃引領(lǐng)，核心項(xiàng)目帶動，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈，系統(tǒng)謀劃重大項(xiàng)目。一個項(xiàng)目從謀劃研究到落地實(shí)施通常都需要有一個過程，短的幾個月、一兩年，長的則達(dá)數(shù)年甚至數(shù)十年。如三峽工程，早在新民主主義革命時期，孫中山就在《建國方略》中提出修建三峽大壩的偉大理想，“當(dāng)以水閘堰其水，使舟得以逆流而行，而又可資其水力。”這是中國人首次提出三峽水力開發(fā)的設(shè)想。新中國成立后，毛澤東主席書寫了“高峽出平湖，當(dāng)驚世界殊”豪邁詩篇。但真正開始項(xiàng)目前期工作，則是改革開放后，做了大量艱苦細(xì)致的研究論證分析，90年代經(jīng)過全國人大常委會審議通過才得以開工建設(shè)。所以，項(xiàng)目謀劃必須立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，前瞻分析經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨勢，客觀判斷國內(nèi)外形勢變化方向，科學(xué)預(yù)測社會民生和市場需求，合理設(shè)計項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)任務(wù)和主要內(nèi)容。項(xiàng)目謀劃是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、資源、生態(tài)、環(huán)境、社會、民生等眾多領(lǐng)域，包括政策分析、市場預(yù)測、工程設(shè)計、投資估算、融資安排、財務(wù)評價以及能評安評環(huán)評等諸多專業(yè)，必須堅持系統(tǒng)觀念，從全局出發(fā)，把握宏觀政策，洞悉中觀產(chǎn)業(yè)，著眼微觀項(xiàng)目，全面深入分析項(xiàng)目的政策規(guī)劃符合性、市場需求有效性、技術(shù)工程可靠性、要素資源保障性、運(yùn)營管理適應(yīng)性、經(jīng)濟(jì)社會有益性以及風(fēng)險影響可控性。項(xiàng)目謀劃工作要求高、責(zé)任大，必須堅持科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度、實(shí)事求是的精神，運(yùn)用科學(xué)的方法和工具，當(dāng)前特別是要借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星遙感等現(xiàn)代科技手段，精益求精，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)工作程序和工作規(guī)范，扎實(shí)、深人、充分做好項(xiàng)目前期工作，切實(shí)提高項(xiàng)目研究工作質(zhì)量，同時深入分析項(xiàng)目可能出現(xiàn)的各種風(fēng)險因素，有針對性地提出應(yīng)對措施建議，有效規(guī)避各種風(fēng)險影響，確保項(xiàng)目順利實(shí)施、有效產(chǎn)出。項(xiàng)目謀劃是一個研究工作逐步深入的過程，按照世界銀行等國際金融組織項(xiàng)目全生命周期的理念，從項(xiàng)目概念提出，到項(xiàng)目建議書、初步可行性研究、可行性研究，再到初步設(shè)計，研究深度漸次提高，研究耗費(fèi)也越來越高。同時，隨著時間的推移，由于經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，外部形勢的急劇變化，科學(xué)技術(shù)的突飛猛進(jìn)，世界格局的復(fù)雜多變，項(xiàng)目的建設(shè)條件、市場需求、技術(shù)方案、建設(shè)內(nèi)容等也可能隨之變化，必須堅持動態(tài)思維，密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會、科學(xué)技術(shù)、民生需求等方面的發(fā)展變化，及時優(yōu)化項(xiàng)目方案，動態(tài)調(diào)整項(xiàng)目庫，做到實(shí)施一批、謀劃一批、儲備一批。項(xiàng)目謀劃的最終目標(biāo)是項(xiàng)目落地落實(shí)，強(qiáng)化項(xiàng)目謀劃的操作性是推進(jìn)項(xiàng)目落地的重要基礎(chǔ)。謀劃項(xiàng)目工作要符合客觀現(xiàn)實(shí)與需求，經(jīng)過不懈努力，相關(guān)項(xiàng)目、工程得以實(shí)現(xiàn)落地。因此，項(xiàng)目謀劃必須從實(shí)際出發(fā)，明確謀劃的項(xiàng)目目標(biāo)方向，以現(xiàn)有資源要素、市場供需、技術(shù)水平、管理能力等因素為基底，項(xiàng)目目標(biāo)任務(wù)應(yīng)可分解、可評估、可考核，需要科學(xué)合理的推進(jìn)方案、具體時間表和路線圖、切實(shí)可行的保障措施作為堅實(shí)支撐。《國富論》對于分工的闡述是最早關(guān)于產(chǎn)業(yè)鏈的論述，自赫希曼從產(chǎn)業(yè)的前向和后向聯(lián)系的角度論述產(chǎn)業(yè)鏈的概念以來，國內(nèi)外學(xué)者關(guān)于產(chǎn)業(yè)鏈的認(rèn)知也在逐步深入。產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)钱a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個概念，即產(chǎn)供銷，從原料供應(yīng)、生產(chǎn)鏈到銷售、消費(fèi)的整個產(chǎn)業(yè)鏈條，是各個部門之間基于一定的技術(shù)經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)，依據(jù)一定的邏輯關(guān)系和時空布局客觀形成的鏈條式關(guān)聯(lián)關(guān)系形態(tài)。產(chǎn)業(yè)鏈理論建立在企業(yè)間的分工協(xié)作基礎(chǔ)上，是以產(chǎn)業(yè)聯(lián)系為橋梁的一種鏈網(wǎng)狀產(chǎn)業(yè)或組織體系，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)的流程和各個環(huán)節(jié)之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系。從本質(zhì)上看，產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)怯扇舾上嗷オ?dú)立又相互依存的企業(yè)所構(gòu)成的有機(jī)整體。不同的情況下，產(chǎn)業(yè)鏈呈現(xiàn)不同形態(tài)結(jié)構(gòu)，即企業(yè)集群、供應(yīng)鏈和價值鏈。產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、保障實(shí)體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行、構(gòu)建新發(fā)展格局的重要內(nèi)容，也是國家經(jīng)濟(jì)安全的重要組成部分。產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定是大國經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通的關(guān)鍵，也是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)聚集理論一直為國內(nèi)外學(xué)者所關(guān)注，并從外部經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)區(qū)位、競爭與合作、技術(shù)創(chuàng)新與競爭優(yōu)勢、交易成本、報酬遞增等角度探討了其形成原因與發(fā)展機(jī)理，目前形成了外部經(jīng)濟(jì)理論、產(chǎn)業(yè)區(qū)位理論、新競爭優(yōu)勢理論、新制度經(jīng)濟(jì)的交易費(fèi)用理論、規(guī)模報酬遞增理論等。綜合起來，產(chǎn)業(yè)聚集是指在產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中，處在一個特定領(lǐng)域或行業(yè)內(nèi)相關(guān)的企業(yè)或機(jī)構(gòu)，由于相互之間的共性、互補(bǔ)性等特征而緊密聯(lián)系在一起，推動該產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的相關(guān)生產(chǎn)要素在一定的空間范圍內(nèi)通過不斷匯聚而形成的一種集聚效應(yīng)，進(jìn)而在地理上形成相對集中的相互聯(lián)系、支撐的產(chǎn)業(yè)集群。這些產(chǎn)業(yè)基本上處在同一條產(chǎn)業(yè)鏈上，彼此之間是一種既競爭又合作的關(guān)系，呈現(xiàn)橫向擴(kuò)展或縱向延伸的專業(yè)化分工格局，通過相互之間的溢出效應(yīng)，使得技術(shù)、信息、人才、政策以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)要素等資源得到充分共享，聚集于該區(qū)域的企業(yè)因此而獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，極大提高整個產(chǎn)業(yè)群的競爭力。市場需求是項(xiàng)目的前提，只有存在有效需求，才能保證項(xiàng)目未來能夠持續(xù)順利運(yùn)營。對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，必須考慮項(xiàng)目的市場前景、競爭格局和發(fā)展形勢，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)日漸飽和、新興產(chǎn)業(yè)競爭加劇的情況下，項(xiàng)目謀劃要合理布局、錯位發(fā)展，避免低水平的重復(fù)建設(shè)。對于社會民生類項(xiàng)目，必須以人民為中心，從增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感出發(fā)，立足需求分析，圍繞幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等方面進(jìn)行全方位思考。當(dāng)今世界科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)革命加速推進(jìn)，以核聚變、常溫超導(dǎo)和ChatGPT為代表的新技術(shù)突破將極大地改變社會生產(chǎn)生活方式，推進(jìn)新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新模式新市場不斷涌現(xiàn)。正如iPhone的橫空出世不僅顛覆了傳統(tǒng)手機(jī)行業(yè)，也誕生了一種全新的商業(yè)模式，顛覆了計算機(jī)、短信、游戲乃至出租車等諸多行業(yè)。但是并不是所有技術(shù)都能夠成功地得到應(yīng)用，順利地轉(zhuǎn)化為具有市場競爭力的商品或服務(wù)。如1976年問世的協(xié)和飛機(jī)，最大飛行速度可達(dá)2.04馬赫，是波音、空客等商業(yè)飛機(jī)的2倍左右，具有明顯的速度優(yōu)勢，深受紐約一倫敦等長途航線旅客歡迎。但由于價格高、油耗高、噪聲大，只運(yùn)營了短短的27年，在2000年7月一次死亡113人的唯一重大安全事故后，被永久停飛。開展項(xiàng)目謀劃，必須從項(xiàng)目有效運(yùn)營的邏輯出發(fā)，尊重科學(xué)、尊重市場，分析技術(shù)可靠性、安全性和經(jīng)濟(jì)性，保證項(xiàng)目謀劃基礎(chǔ)可靠。項(xiàng)目能否落地實(shí)施需要多重外部要素資源保障，不僅包括土地、水資源、能源、原材料和主要零部件的供應(yīng)數(shù)量、質(zhì)量品位、價格和交通運(yùn)輸?shù)扔布Ｕ希€包括勞動工人、科技資源、技術(shù)創(chuàng)新、金融信貸、營商環(huán)境等軟件保障。在產(chǎn)業(yè)逆全球化、糧食能源安全、綠色低碳發(fā)展、“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)背景下，還需要重點(diǎn)關(guān)注產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、資源環(huán)境承載力約束等因素，包括核心關(guān)鍵技術(shù)來源、重要裝備、主要原料和零部件供應(yīng)，以及能耗、水耗、碳排放量、污染物排放量、單位土地產(chǎn)出效益等。在各地實(shí)踐中，經(jīng)常有大量項(xiàng)目因?yàn)橥恋厣婕案丶t線、排放不達(dá)標(biāo)等情況，或是關(guān)鍵技術(shù)來源難以落實(shí)、資金籌措方案難以操作，或是存在重大社會風(fēng)險、社會強(qiáng)烈反對等種種原因，項(xiàng)目遲遲難以落地實(shí)施。項(xiàng)目要得以落地實(shí)施并持續(xù)運(yùn)營，需要有效的融資安排，以籌措足夠的資金。投資要求具有一定的財務(wù)效益作為投資的回報，而且要求體現(xiàn)“風(fēng)險回報合理”,即高風(fēng)險、高收益，低風(fēng)險、低收益。對于政府投資項(xiàng)目，更多關(guān)注項(xiàng)目的外部效益，包括增加勞動就業(yè)，提高低收入群體收入，改善生態(tài)環(huán)境、交通市政等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生條件。開展項(xiàng)目謀劃，必須從經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)等多重角度考慮，對項(xiàng)目做出科學(xué)研判，遴選有合理回報的項(xiàng)目予以推進(jìn)。項(xiàng)目的推進(jìn)落實(shí)、建設(shè)運(yùn)營要有一個良好的運(yùn)營模式和有力的管理支撐，在項(xiàng)目謀劃階段就需要提前考慮，包括融資方式、資金結(jié)構(gòu)、管理團(tuán)隊、運(yùn)營模式等，分析市場化運(yùn)營的可行性和利益相關(guān)方的可接受性，提出運(yùn)營服務(wù)方案和運(yùn)營組織方案。對于沒有收入來源的項(xiàng)目，要開展資金平衡分析，提出項(xiàng)目建設(shè)期和運(yùn)營期的資金來源方案，確保項(xiàng)目經(jīng)營的可持續(xù)性。對于具有一定經(jīng)營收入的政府投資項(xiàng)目，要積極探索市場化的融資模式。除了政府提供必要的建設(shè)資金以外，充分利用社會資金解決資金缺口和不足，提高市場化配置資源的水平。市場在資源配置中具有決定性作用，政府通過發(fā)展規(guī)劃導(dǎo)向和財政、金融兩大工具有效引導(dǎo)社會投資。項(xiàng)目謀劃要符合國家和地方相關(guān)政策規(guī)劃，必須關(guān)注國家重大戰(zhàn)略、區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、金融財政政策和地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相關(guān)政策規(guī)劃，特別是相關(guān)政策約束包括區(qū)域限制、行業(yè)限制、產(chǎn)能限制、用地用海條件、排放標(biāo)準(zhǔn)、安全規(guī)范等。安全保障方案要明確安全生產(chǎn)責(zé)任和應(yīng)急管理要求，強(qiáng)化運(yùn)營單位主體責(zé)任，落實(shí)政府監(jiān)管要求。項(xiàng)目謀劃要遵守客觀規(guī)律，符合基本邏輯，做到目標(biāo)明確、思路清晰、謀劃有力，推動項(xiàng)目落地見效。(一)圍繞需求目標(biāo)謀劃項(xiàng)目謀劃項(xiàng)目要立足市場需求和民生需要，這是項(xiàng)目謀劃的“核心邏輯”。通俗地講，就是“要啥干啥”。沒有有效需求的項(xiàng)目，無異于鏡中花、水中月，項(xiàng)目投產(chǎn)之日即是停產(chǎn)之時。必須深入研究市場需求變化規(guī)律，準(zhǔn)確把握市場發(fā)展趨勢，尋找市場增長點(diǎn)和空白點(diǎn)，謀劃市場有需求、民生有需要的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。對于競爭性產(chǎn)業(yè)，項(xiàng)目謀劃的主體是企業(yè)，企業(yè)的目標(biāo)是制造產(chǎn)品和服務(wù)，滿足市場需求，獲得投資財務(wù)回報；最高境界則是制造需求，創(chuàng)造市場，獲得超額投資財務(wù)回報。如蘋果公司不僅創(chuàng)造了iPhone,引領(lǐng)高端智能手機(jī)市場，更是創(chuàng)造了平臺經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，獲得了遠(yuǎn)超行業(yè)平均水平的盈利能力。政府職責(zé)在于改善基礎(chǔ)設(shè)施，營造良好營商環(huán)境，創(chuàng)新政策機(jī)制，引企引商引智。對于公益性事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，謀劃的主體是政府。政府要聚焦問題短板，創(chuàng)新發(fā)展模式，降低進(jìn)入門檻，積極引入社會資本，有效盤活固定資產(chǎn)。當(dāng)前，要針對發(fā)展不平衡不充分的問題，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，謀劃基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、健康養(yǎng)老等民生需求項(xiàng)目，切實(shí)提升人民群眾的滿意感、獲得感和幸福感。(二)依托優(yōu)勢資源謀劃項(xiàng)目謀劃項(xiàng)目要有資源支撐，這是項(xiàng)目謀劃的“底層邏輯”。通俗地講，就是“有啥干啥”。資源包括礦石油氣、能源、淡水、土地海洋、森林草原等自然資源，還有人力資源、技術(shù)資源和資本資源。項(xiàng)目就是整合各類資源作為投入物，通過生產(chǎn)勞動轉(zhuǎn)化為社會需要的商品和服務(wù)的載體。大慶市因石油資源而興，榆林市因煤炭資源而旺，攀枝花市因礦石資源而立，甘肅酒泉因風(fēng)電資源而被譽(yù)為“風(fēng)電三峽”,都是立足當(dāng)?shù)刎S富的優(yōu)勢資源而發(fā)展壯大。但是，“靠山吃山山有空”“靠水吃水水會竭”,2013年12月，國務(wù)院發(fā)布《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃(2013-2020年)》,首次界定全國262個資源型城市，包括成長型城市、成熟型城市、衰退型城市和再生型城市四大類，其中有69個城市面臨資源枯竭的困境。當(dāng)前，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能全面過剩，必須加快轉(zhuǎn)型升級，走綠色低碳發(fā)展之路；新興產(chǎn)業(yè)競爭日趨激烈，需要挖掘新賽道、尋找新空間、培育新優(yōu)勢，堅持走差異化道路，實(shí)現(xiàn)錯位發(fā)展。(三)聚焦短板弱項(xiàng)謀劃項(xiàng)目通俗地講，就是“缺啥干啥”。依據(jù)“木桶原理”,最短的一塊木板決定了木桶的容量，只需要少量投入，補(bǔ)齊這塊短板，就能事半功倍，顯著提升木桶的容量。短板弱項(xiàng)既是制約地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的瓶頸，也是提升的潛力空間、發(fā)展的突破口。客觀分析地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀，深入剖析存在的問題不足，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，關(guān)注能源交通、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域相對滯后的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重視教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會民生需求，謀劃提出“填平補(bǔ)齊”項(xiàng)目，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈安全韌性，改善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高社會事業(yè)發(fā)展水平。項(xiàng)目謀劃人員要系統(tǒng)研究國家科技創(chuàng)新、區(qū)域協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)布局、社會發(fā)展等相關(guān)政策規(guī)劃，圍繞基礎(chǔ)科研布局、科技能力提升、卡脖子關(guān)鍵技術(shù)突破、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育、重大區(qū)域戰(zhàn)略、重大能源交通、鄉(xiāng)村振興、節(jié)能降碳、流域治理、新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重大專項(xiàng)，結(jié)合地方發(fā)展實(shí)際需要，系統(tǒng)謀劃補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)重大項(xiàng)目。(四)立足區(qū)位優(yōu)勢謀劃項(xiàng)目通俗地講，就是“靠啥干啥”。所謂靠山吃山，靠水吃水，將獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為市場優(yōu)勢。改革開放之初，珠三角地區(qū)靠著毗鄰香港澳門的區(qū)位優(yōu)勢、便利的海洋運(yùn)輸條件和對外開放制度優(yōu)勢，積極引進(jìn)外資、先進(jìn)技術(shù)，率先開展“三來一補(bǔ)”,從紡織服裝、家電裝配、玩具鞋帽等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)起步，逐步建立了現(xiàn)代制造業(yè)體系。浙江舟山依托毗鄰長三角的區(qū)位優(yōu)勢和豐富的深水泊位資源，積極發(fā)展綠色石化產(chǎn)業(yè)，聘請中咨公司開展產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，系統(tǒng)謀劃重大項(xiàng)目。自2017年至2023年，舟山石化基地在短短6年時間實(shí)現(xiàn)從“0”到“1”的跨越，從一個鮮為人知的小漁村成功蛻變成舉世矚目的石化基地，形成2×2000萬噸/年煉油、2×400萬噸/年對二甲苯和2×140萬噸/年乙烯的能力，成為建設(shè)舟山群島新區(qū)、推動杭州灣南岸石化產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展、打造中國(浙江)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)油氣全產(chǎn)業(yè)鏈開放發(fā)展的重要載體。簡單講，就是“指啥干啥”。即政策規(guī)劃支持啥、鼓勵啥，就干啥。制定發(fā)展規(guī)劃是我黨治國理政的重要方式，并通過財政、金融兩大政策工具，對企業(yè)行為產(chǎn)生積極的指引。自2009年起，我國開始積極支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)，啟動“十城千輛”工程，開展新能源汽車購置補(bǔ)貼試點(diǎn)，發(fā)布新能源汽車專項(xiàng)規(guī)劃，明確政府機(jī)關(guān)、公共服務(wù)等領(lǐng)域優(yōu)先采購新能源汽車。在國家政策規(guī)劃指引和財政強(qiáng)力支持下，我國新能源汽車滲透率逐步提高到25.6%,在全球市場中占到60%以上的份額。其中，寧德時代鋰電借勢崛起，2017年首次超越松下和比亞迪，榮登動力電池全球出貨量榜首，2021年市值超過萬億，成為創(chuàng)業(yè)板市值最大的公司。寧德市以寧德鋰電為核心，謀劃布局鋰電產(chǎn)業(yè)，集聚上下游企業(yè)80多家，產(chǎn)品涵蓋正極、負(fù)極、電解液等關(guān)鍵材料及電池結(jié)構(gòu)件、原材料等配套材料和智能裝備，形成了上下游貫通、產(chǎn)業(yè)間協(xié)同、多業(yè)態(tài)融合的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，2022年鋰電新能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)2758億元，動力電池集群入選國家先進(jìn)制造業(yè)集群。目前寧德已成為全球最大的聚合物鋰離子電池生產(chǎn)基地，在建和建成投產(chǎn)電池產(chǎn)能超330GWh。預(yù)計到2025年產(chǎn)能430GWh、全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值超過5000億元，推動福建寧德市從一個以農(nóng)業(yè)為主的城市成長為動力電池集群賽道的領(lǐng)跑者。(六)創(chuàng)新思路系統(tǒng)謀劃項(xiàng)目項(xiàng)目謀劃的最高境界是“無中生有”,這是項(xiàng)目謀劃的“創(chuàng)新邏輯”。一個城市既無資源區(qū)位優(yōu)勢，又無產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，還缺特殊政策加持，如何在激烈的市場競爭中前瞻謀劃重大項(xiàng)目，無疑是難度大、風(fēng)險高的挑戰(zhàn)性工作。因此，要善于關(guān)注新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新模式新業(yè)態(tài)，提前布局新賽道，占據(jù)新空間。但是，“無中生有”并不是好高騖遠(yuǎn)，憑空冥想，“平地起高樓”;而是前瞻性著眼未來產(chǎn)業(yè)，瞄準(zhǔn)成長性高、輻射面廣、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的領(lǐng)域，謀劃帶動性強(qiáng)、競爭能力強(qiáng)的項(xiàng)目，創(chuàng)新發(fā)展模式，著力招引核心龍頭企業(yè)，借力借勢彎道超車，實(shí)現(xiàn)突破發(fā)展。20世紀(jì)初，合肥市確立工業(yè)立市戰(zhàn)略，大力發(fā)展家電業(yè)，在前瞻性看到顯示產(chǎn)業(yè)的重要性和市場前景之后，合肥市政府聘請中咨公司、賽迪顧問、清華大學(xué)等專業(yè)機(jī)構(gòu)研究產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，謀劃重大項(xiàng)目。以京東方6代、8.5代和10.5代TFT-LCD三大液晶顯示器項(xiàng)目為核心，累計投資1000億元，帶動上下游一大批項(xiàng)目陸續(xù)落戶合肥，構(gòu)成了“上游玻璃基板、偏振光、特種氣體等設(shè)備及材料一中游模板與模塊一下游液晶電視、電腦等終端產(chǎn)品”的完整產(chǎn)業(yè)鏈，成功打造國家新型平板顯示產(chǎn)業(yè)集群。2022年合肥市GDP達(dá)1.2萬億元，全國城市排名第21位，較2000年大幅前進(jìn)了61位，成為全國競相學(xué)習(xí)的明星城市。回顧合肥市平板顯示產(chǎn)業(yè)、舟山綠色石化基地和寧德鋰電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程，總結(jié)項(xiàng)目謀劃的成功經(jīng)驗(yàn)，項(xiàng)目謀劃的六大邏輯并不彼此獨(dú)立，而是交融互促。但最核心邏輯就是創(chuàng)新發(fā)展思路，堅持戰(zhàn)略規(guī)劃引領(lǐng)，突出龍頭項(xiàng)目帶動，系統(tǒng)謀劃整體推進(jìn)。(一)堅持戰(zhàn)略規(guī)劃引領(lǐng)習(xí)近平總書記指出，編制和實(shí)施國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃，是我們黨治國理政的重要方式。實(shí)踐證明，用發(fā)展規(guī)劃引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，是符合中國國情、彰顯制度優(yōu)勢的體制安排，已成為中國特色社會主義發(fā)展模式的一個鮮明特點(diǎn)和世界各國借鑒學(xué)習(xí)中國發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的一個重要窗口。重大項(xiàng)目是落實(shí)發(fā)展規(guī)劃最具有操作性的內(nèi)容，也是推動發(fā)展規(guī)劃實(shí)施的重要支撐，要緊緊圍繞國家中長期發(fā)展戰(zhàn)略，做好重大項(xiàng)目的謀劃和推進(jìn)工作，堅持“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走，要素隨著項(xiàng)目走”,開辟綠色通道，做好重大項(xiàng)目的財政、金融、用地用海用能等要素保障，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)提供有力支撐。龍頭企業(yè)作為整個產(chǎn)業(yè)鏈的引擎，在傳導(dǎo)需求、連接上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)上發(fā)揮著巨大作用。以汽車行業(yè)為例，根據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心的研究成果，整車企業(yè)每增加1元的產(chǎn)值，會給鋼鐵、機(jī)械、橡膠、石化、電子等上游企業(yè)帶來0.65元的增值，給新車銷售、金融信貸、維修保養(yǎng)、車輛保險等下游企業(yè)帶來2.63元的增值，可見，龍頭企業(yè)對產(chǎn)業(yè)鏈的帶動效應(yīng)十分顯著。因此，要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈，重點(diǎn)謀劃具有強(qiáng)大影響力、輻射力和帶動力的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)牽引作用，借助其在產(chǎn)業(yè)生態(tài)中的核心地位、影響力和帶動力，以企引企、以商帶商，積極延伸產(chǎn)業(yè)鏈，將資源稟賦和要素優(yōu)勢拓展輻射到全產(chǎn)業(yè)鏈，培育重大產(chǎn)業(yè)集群，力爭謀劃一個、引進(jìn)一群、輻射一片、帶動全域，真正起到“以大帶小”的效果。(三)著力產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展立足區(qū)域功能定位和比較優(yōu)勢，以國家產(chǎn)業(yè)政策為指導(dǎo)，準(zhǔn)確把握產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的各階段特征，科學(xué)制定和完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，謀劃引進(jìn)整合上下游產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)項(xiàng)目，持續(xù)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，提高產(chǎn)業(yè)集中度和空間集中度，增強(qiáng)集聚功能、強(qiáng)化專業(yè)協(xié)作、發(fā)揮群體優(yōu)勢、形成規(guī)模效應(yīng)，推動產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展與城市功能定位協(xié)同匹配，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新格局。(四)實(shí)施科技創(chuàng)新驅(qū)動面向未來，形勢在變、任務(wù)在變、工作要求也在變，只有準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，才能贏得主動、開創(chuàng)未來，對于項(xiàng)目謀劃工作亦是如此。科學(xué)謀劃可以提高對未來的預(yù)測性，促進(jìn)高效的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，避免不必要的費(fèi)用和時間浪費(fèi)。要充分發(fā)揮“科技是第一生產(chǎn)力”的先導(dǎo)作用，運(yùn)用科學(xué)思維、方法和工具，特別是要善于利用產(chǎn)業(yè)革命和技術(shù)升級的機(jī)遇謀劃項(xiàng)目。技術(shù)突破和產(chǎn)業(yè)變革期往往是各地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的契機(jī)，新技術(shù)新模式新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，孕育了發(fā)展?jié)摿薮蟮男屡d產(chǎn)業(yè)，為項(xiàng)目謀劃展現(xiàn)了新空間。項(xiàng)目是一種有組織、有目標(biāo)、有限定時間和資源的活動，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的有效載體和重要支撐，項(xiàng)目的高效落地運(yùn)營離不開各類資源的支撐。要素資源是指進(jìn)行社會生產(chǎn)經(jīng)營活動時所需要的各種資源，是維系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所必須具備的基本因素，具體可分為以水、土地、礦產(chǎn)、能源等為代表的自然資源和以人力、技術(shù)、資本、信息等為代表的社會資源。在要素資源趨緊、高質(zhì)量發(fā)展的新時代背景下，項(xiàng)目謀劃必須立足區(qū)域要素資源稟賦和發(fā)展條件，既要保障現(xiàn)有要素資源能夠支撐項(xiàng)目健康發(fā)展，亦要堅持走特色化、差異化發(fā)展道路。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)：“增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的。必須多謀民生之利、多解民生之憂，在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板、促進(jìn)社會公平正義”。黨的十八大以來，我國民生事業(yè)不斷發(fā)展，人民生活全方位改善。保障和改善民生，既要立足當(dāng)下，又要兼顧長遠(yuǎn)。堅持在發(fā)展中保障和改善民生，統(tǒng)籌需要和可能，把保障和改善民生建立在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財力可持續(xù)的基礎(chǔ)上。因此，人民的期盼是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“指南針”。項(xiàng)目謀劃要堅持以人民為中心，圍繞社會民生訴求，聚焦人民對美好生活的向往，突出補(bǔ)短板、強(qiáng)功能、提品質(zhì)、優(yōu)服務(wù)、惠民生，認(rèn)真謀劃基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、健康養(yǎng)老等民生需求項(xiàng)目，切實(shí)提升人民群眾的滿意感、獲得感和幸福感。項(xiàng)目謀劃的基本流程包括準(zhǔn)備、調(diào)研、產(chǎn)出和優(yōu)化四個階段，不同的專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)可能會進(jìn)一步細(xì)分為不同的環(huán)節(jié)。通常而言，完整的項(xiàng)目謀劃應(yīng)該包括四個階段12個環(huán)節(jié)。專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)與項(xiàng)目謀劃任務(wù)委托方溝通，明確委托的任務(wù)要求，包括覆蓋領(lǐng)域、行業(yè)、時間跨度、工作周期、深度要求、成果形式等。根據(jù)謀劃任務(wù)需要，選擇具有適當(dāng)專業(yè)背景、經(jīng)驗(yàn)豐富、政策規(guī)劃水平高的業(yè)務(wù)骨干擔(dān)任項(xiàng)目經(jīng)理，組建專業(yè)結(jié)構(gòu)搭配、年齡梯度合理的工作團(tuán)隊，明確各自任務(wù)分工。根據(jù)咨詢合同，制定研究計劃，包括工作周期、主要節(jié)點(diǎn)、關(guān)鍵任務(wù)、調(diào)研方案、研究方法、工作成果、成本費(fèi)用預(yù)算等。針對謀劃任務(wù)要求，全面收集相關(guān)政策法規(guī)與發(fā)展規(guī)劃，系統(tǒng)梳理政策，理解核心要點(diǎn)，把握規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向，拓展發(fā)展空間，發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目機(jī)會。采取文獻(xiàn)閱讀、問卷調(diào)查、統(tǒng)計分析等多種方式，深入研究行業(yè)和區(qū)域發(fā)展基礎(chǔ)現(xiàn)狀、存在問題與制約因素，分析市場需求變化、技術(shù)創(chuàng)新動向、行業(yè)競爭格局、資源空間分布等情況。與委托方各級政府相關(guān)職能部門、主要園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道座談，了解真實(shí)情況，收集項(xiàng)目線索，把握發(fā)展訴求，分析困難矛盾，探討解決之道。根據(jù)資源稟賦、區(qū)位交通、發(fā)展基礎(chǔ)等條件，圍繞發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，討論發(fā)展總體思路，明確項(xiàng)目謀劃主要方向、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域。按照項(xiàng)目謀劃委托要求，研究提出“四圖三單”,包括產(chǎn)業(yè)鏈圖、應(yīng)用領(lǐng)域圖、區(qū)域分布圖、企業(yè)分工協(xié)作關(guān)系圖，以及重點(diǎn)項(xiàng)目清單、重點(diǎn)招引企業(yè)清單和政策規(guī)劃清單。圍繞重大項(xiàng)目，開展項(xiàng)目預(yù)可行性研究，進(jìn)一步分析建設(shè)背景、市場前景、建設(shè)方案、要素保障、匡算投資、資金來源以及財務(wù)經(jīng)濟(jì)效益等。根據(jù)項(xiàng)目前期工作深度、政府管制要求和要素保障條件，進(jìn)一步篩選項(xiàng)目，按照項(xiàng)目成熟度，提出近期、中期和遠(yuǎn)期分年落實(shí)實(shí)施計劃。(十一)動態(tài)調(diào)整優(yōu)化考慮到市場變化、技術(shù)進(jìn)步、政策演化、規(guī)劃調(diào)整等情況，需要對重大項(xiàng)目儲備庫適時進(jìn)行必要的調(diào)整，補(bǔ)充新項(xiàng)目，剔除沒有實(shí)施主體、缺乏市場需求、要素難以保障、不合政策規(guī)劃的舊項(xiàng)目。對于具備一定研究深度、具備有效實(shí)施主體、資源要素保障可靠的項(xiàng)目，按照2023年3月國家發(fā)改委發(fā)布的《可研大綱(2023年版)》要求，開展可行性研究，或是編制項(xiàng)目申請報告，深入研究項(xiàng)目建設(shè)必要性、建設(shè)方案可行性和風(fēng)險可控性，論證政策符合性、要素保障性、工程可行性、運(yùn)營有效性、財務(wù)合理性和影響安全性。
